人社提字〔2022〕65号

你们提出的关于积极做好青年就业工作的提案收悉，经商教育部、财政部、农业农村部、共青团中央，现答复如下：

青年是国家的未来和希望。青年就业不仅关系青年自身价值实现，更关系经济发展和社会和谐。国家高度重视青年就业，“十四五”就业促进规划单列青年就业章节，国务院办公厅出台《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（国办发〔2022〕13号），将促进以高校毕业生为重点的青年就业作为就业工作重中之重，积极采取一系列措施，努力推动实现更加充分更高质量就业。人力资源社会保障部认真抓好贯彻落实，会同有关部门加力政策扶持、服务保障和环境营造，千方百计促进高校毕业生等青年就业。

一、关于进一步加大就业供给侧改革，促进青年就业群体实现就业需求与就业供给的动态平衡

树立正确的就业观念是理性择业的前提。教育部、人力资源社会保障部积极加强高校毕业生等青年就业教育和宣传引导，每年都组织政策集中宣传、校园宣讲、新闻发布、专家访谈等活动，解读毕业生就业创业政策措施，分析就业形势，帮助青年熟悉政策形势、理性求职。与此同时，加强典型宣传引导和表彰激励，人力资源社会保障部推出了一批“最美基层高校毕业生”，共青团中央、农业农村部、全国青联、中国科协等部门设立了中国青年五四奖、全国青年岗位能手（标兵）、中国青年创业奖、全国乡村振兴青年先锋奖、中国青年科技奖等表彰项目，发挥榜样示范作用，鼓励更多青年把职业选择与国家发展结合起来，投身基层一线建功立业。

职业培训是提升青年就业创业能力、解决就业结构性矛盾、提升就业质量的重要举措。国家建立了面向全体劳动者，覆盖就业创业全程，并贯穿学习和职业生涯的终身职业技能培训制度，以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，为高校毕业生等青年提供就业技能、新型学徒制、岗位技能提升、创业创新等培训，满足青年在学、在岗、在职等不同阶段能力提升需求。与此同时，积极促进职业教育、高等教育与继续教育协调发展，推进学历教育和非学历培训衔接联通，规范管理自学考试、网络教育、开放教育等高等学历继续教育，推动服务全民终身学习的教育体系构建和学习型社会建设，为青年人学习提升创造条件。

针对性的就业服务能有效促进供需匹配。国家建立了城乡均等化的公共就业创业服务体系，为包括青年在内的所有劳动者免费提供政策咨询、岗位信息、职业介绍、就业创业指导、困难帮扶等多层次、全方位公共就业服务。同时，组织开展覆盖全年的“10+N”公共就业服务活动，面向不同群体定期开展服务，如针对就业困难群体的“就业援助月”、针对农民工服务的“春风行动”、针对高校毕业生的大中城市联合招聘和人力资源市场就业服务周、综合性服务的百日千万网络招聘和民营企业招聘月等，为青年等各类劳动者搭建供需对接平台，积极促进匹配。

下一步，我们将会同教育部、共青团中央等部门继续强化青年思想教育、就业指导、典型引导、表彰激励等工作，完善终身职业技能培训制度和服务全民终身学习教育体系，针对性开展适合不同青年群体的就业服务，为青年就业创业提供更大助力。

二、关于大力支持和鼓励发展服务业，发挥服务业吸纳就业的蓄水池作用

服务业是吸纳就业容量最大的行业，也是高校毕业生创业的重要领域。2020年，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，要求大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间，为毕业生在服务业领域创业提供了有利机遇。国家还出台了一系列扶持措施，提供创业担保贷款及贴息，发放一次性创业补贴，开展补贴性创业培训，要求政府投资开发的各类创业载体提供免费场地，倾斜政策服务资源，为毕业生创业提供全方位支持。此外，有关部门还举办“中国创翼”“互联网+”“创青春”等赛事，为毕业生创业搭建项目展示、互动交流、投资对接的平台。

近年来，在疫情防控中，服务业催生了许多新业态和就业机会，平台经济、共享经济快速发展，成为当前就业增长的重要渠道，也是吸纳毕业生就业创业的重要领域。国家对此十分重视，聚焦产业结构调整和新业态发展，建立动态发布新职业制度，鼓励毕业生在新经济领域就业创业，不断拓宽青年就业空间。目前已分4批累计发布了56个新职业，包含互联网营销师、大数据工程技术人员、人工智能训练师、民宿管家等职业，不断挖掘服务业新就业机会，为毕业生提供从业引导。

下一步，我们将会同有关部门进一步加大政策服务支持，加快新职业开发发布，充分发挥服务业就业“蓄水池”作用，支持更多毕业生到服务业就业创业。

三、关于实施更加积极的就业保障政策

困难帮扶是民生工作的底线所在。国家建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，对零就业家庭成员、脱贫人口、残疾等就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道确实难以实现就业的，通过公益性岗位予以安置。青年农民工符合困难人员条件的，均可享受相关援助政策。

近年来，新生代农民工逐渐成为农民工主体，已占农民工总量一半以上，是社会主义现代化建设的重要力量。对新生代农民工开展职业技能培训，对提高我国人力资本质量、促进就业创业和乡村振兴具有重要意义。人力资源社会保障部专门印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019-2022）》，健全培训需求调查、职业指导、分类培训、技能评价、就业服务协同联动的工作机制，帮助新生代农民工增加受教育培训机会，提高专业技能和胜任岗位能力，助力以一技之长实现就业。

返乡入乡就业创业的青年人是乡村振兴的重要力量。近年来，国家出台了财政补贴、贷款贴息、融资担保等系列专项支持政策，引导促进青年等各类人才返乡入乡创业创新。同步培育农村创业主体，实施农村创业创新带头人培育计划，扩大培训范围，创新培训方式，线上线下累计培训各类农村创业人员超1150万人。同时，组织实施高素质农民培育计划，以农民工、大专院校毕业生、退役军人为重点，建立培育对象库，按需设置培训内容，培训农村创业创新人员33万人。此外，还组织开展全国农村创业创新优秀带头人典型案例推介，遴选了623名优秀带头人典型，为青年人返乡入乡创业树立了标杆榜样。

下一步，我们将会同有关部门进一步完善就业保障政策，加强对困难青年的就业援助，加大对青年农民工的职业培训，积极引导鼓励青年返乡入乡创业，多渠道促进青年就业创业。

四、关于制定面向高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工的就业促进专项行动方案

不同群体的就业诉求、就业能力各不相同，不能“千人一面”。国家针对不同劳动者分类施策，提供差异化的政策支持和就业服务。“十四五”就业促进规划中，针对高校毕业生、城镇青年、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体单列篇章，单独作出了部署安排，并实施10个专项行动，对各类群体就业提供有力支持。人力资源社会保障部进一步细化落实相关举措，针对高校毕业生实施了就业创业促进计划和基层成长计划，针对失业青年实施了就业启航计划，针对农民工实施了稳就业技能培训计划，针对脱贫人口制定了稳岗就业专项举措，综合施策促进各类劳动者就业创业。

下一步，我们将聚焦不同群体需求精准发力，持续加大政策落实力度，提升服务效能，为不同类型劳动者就业提供针对性助力。

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2022年7月30日