人社提字〔2022〕59号

您提出的关于鼓励大学生返乡就业的提案收悉，经商教育部、财政部、农业农村部、乡村振兴局，现答复如下：

一、关于推动地方政府加大对本地生源关注力度

高校毕业生等青年就业关系民生福祉、经济发展和国家未来。党中央、国务院高度重视。国务院办公厅印发的《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（国办发〔2022〕13号）明确提出，各地要把高校毕业生等青年就业作为就业工作的重中之重，作为政府绩效考核内容，加强组织领导，强化工作保障。同时要求各地落实户籍地管理服务责任，向毕业生提供均等化基本公共就业服务，按规定落实就业创业扶持政策。人力资源社会保障部联合财政部、农业农村部制定了推动返乡入乡创业工作的系列政策，要求各地把返乡创业工作摆上重要议事日程，建立协调推进机制，推动责任落实，并要求各地建立完善领导干部联系返乡入乡创业企业制度，掌握返乡入乡创业需求，及时化解难题，用亲情、乡情吸引和服务高校毕业生等人员返乡就业创业。

在实践中，各地也将高校毕业生等群体返乡就业创业与招オ引智工作紧密结合，加大对本地生源毕业生的关注力度。如湖北、四川等地建立健全本省份在外人员联络机制，定期走访慰问包括高校毕业生在内的在外人才，介绍本地经济社会发展现状和规划，推介本地支持就业创业的政策措施，听取关于优化本地发展环境的建议意见，引导和帮助本地生源毕业生回乡发展。部分地方还聚焦本地发展需求，赴高校毕业生集中的大中城市开展面向本地生源的专项招聘活动。安徽、河南等省份以开展返乡创业示范县创建工作为抓手，强化落实县级政府责任，细化实化引才回乡创业就业政策，为高校毕业生返乡就业创业提供“一揽子”帮扶措施。这些措施对吸引高校毕业生返乡就业创业发挥了积极作用，取得了良好效果。

下一步，我们将持续加大对各地工作的指导支持力度，梳理总结各地引导支持本地生源返乡就业创业的典型经验做法，做好宣传推广，营造社会氛围，为本地生源回乡就业创业营造宽松有利环境。

二、关于加强高校毕业生返乡就业创业辅导

为引导和支持高校毕业生返乡就业创业，人力资源社会保障部、教育部等部门持续完善扶持政策、强化指导服务，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划等，帮助高校毕业生更多关注乡村，主动服务乡村。

一是加强就业观念引导。教育部积极推动各地各高校组织大学生学习习近平总书记给中国石油大学（北京）克拉玛依校区毕业生回信精神，引导和鼓励毕业生到农村、到基层、到祖国最需要的地方建功立业。人力资源社会保障部开展公共就业服务进校园活动，发布职业指导系列视频、海报，开设职业规划、求职方法、就业手续、创业辅导等指导课程，推出“平凡岗位精彩人生”优秀职场毕业生典型，引导毕业生树立正确的就业观、职业观和成才观，从实际出发选择职业和工作岗位，多渠道就业创业、建功立业。

二是推进创新创业教育。教育部印发《关于做好2022届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2021〕5号），支持大学生返乡创业、到城乡基层创业就业。同时，组织各地各高校深入开展“青年红色筑梦之旅”活动，五年来，全国高校98万个团队、483万名大学生走进革命老区、偏远山区和城乡社区，累计对接农户255万户、企业61万家，签订合作协议7万余项。

三是实施基层服务项目。有关部门持续组织实施“三支一扶”计划、农村教师特岗计划等基层服务项目。2006年以来累计选派469万名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴（扶贫）等服务，大部分支扶人员服务期满后留在乡村基层继续工作，成为改善基层人才队伍结构、推动基层经济社会发展的坚实力量。今年“三支一扶”计划招募34万人，特岗教师计划招募67万人，西部计划实施规模预计超过5万人。同时，着力完善政策措施，优化服务保障，促进期满流动。

下一步，我们将与有关部门一道，加强高校毕业生返乡就业的政策引导和服务保障，让毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”。

三、关于为高校毕业生返乡创业创造良好环境

鼓励高校毕业生返乡创业对促进乡村振兴、实现一二三产业融合发展具有重要意义。人力资源社会保障部等部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，持续完善支持措施，健全服务体系，大力引导和支持高校毕业生等人员返乡创业。

一是加大政策支持。持续完善扶持政策，对符合条件的高校毕业生等返乡创业人员落实税费减免、场地安排等政策。对首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的离校2年内高校毕业生，给予一次性创业补贴。鼓励各地统筹利用现有资金渠道，发挥国家融资担保基金等政策性融资担保体系作用，为返乡创业提供多渠道融资支持。加大创业担保贷款支持力度，将个人贷款额度提高至最高20万元，小微企业贷款额度最高300万元，按规定免除反担保要求。同时，将符合条件的返乡创业高校毕业生纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴范围，增加优质教育、住房等服务供给。

二是加强创业孵化载体建设。人力资源社会保障部指导各地发展创业孵化基地、返乡创业园等创业载体8800多家，其中主要服务返乡创业的3400多家。依托各类创业载体，向返乡创业人员提供开业指导、商事代办、资源对接等低成本、全要素、便利化创业孵化服务。为进一步提升创业载体建设管理水平，人力资源社会保障部还开展了全国创业孵化示范基地推荐认定工作，截至目前已分5批认定182家。此外，农业农村部发布了《全国农村创业园区（基地）目录(2021)》，推介一批优质农村创业服务平台，为返乡创业提供见习、实习、实训和演练场所。

三是优化创业服务。推动各地依托县乡基层公共就业服务机构设立创业服务专门窗口，完善服务功能、提升服务能力，为高校毕业生、农民工等返乡创业人员就近提供基本创业服务。组建创业专家导师团队，向返乡创业人员提供开办企业、市场经营等指导服务。依托各类优质培训资源，创新培训模式，大规模开展有针对性的返乡创业培训。2021年，各地人力资源社会保障部门共提供创业服务6048万人次，组织开展政府补贴性创业培训240万人次；各地农业农村部门培训农村就业创业带头人1150万人次。此外，人力资源社会保障部在“中国创翼”创业创新大赛中设置了乡村振兴、劳务品牌专项赛道，教育部连续举办中国“互联网＋”大学生创新创业大赛，持续营造了良好的返乡创业创新氛围。

下一步，我们将指导各地持续完善扶持政策，优化创业培训服务，加强创业孵化载体建设，更好支持高校毕业生等群体返乡创业。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2022年7月27日