为扎实推进党中央国务院以及省、市关于开展稳岗返还促就业部署有效落实，充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”的功能，长沙市人力资源和社会保障局高度重视、精心组织，立足本区域实际情况，紧扣各级部署要求，优化便企服务举措，确保了失业保险稳岗返还工作有条不紊展开。   

　　一、出台办法，突出针对性和可操作性 

　　（一）立足实际，确定困难企业范围。我市将受经贸摩擦冲击对外贸易企业纳入困难企业、符合我市22个新兴优势产业链发展方向和2019年“产业项目建设年”活动项目中出现暂时性经营困难且恢复有望的企业纳入困难企业稳岗返还范围。通过合理确定困难企业范围，进行有重点的支持，将为稳定就业岗位，促进产业结构调整升级，助推我市实体经济发展发挥重要作用。 

　　（二）突出稳岗，确定裁员率计算方法。为杜绝企业为获得稳岗返还，让员工以辞职不能领取失业保险金，损害失业人员正当权益，以达到降低裁员率要求的问题出现，切实发挥失业保险稳岗返还“稳岗”效能，形成只有不裁员或少裁员才能申请稳岗返还条件的企业用工导向，我市稳岗返还裁员率采用计算方法明确为：（返还年度年初失业保险参保人数-返还年度失业保险月平均参保人数）/返还年度年初失业保险参保人数*100%。 

　　（三）充分论证，确定稳岗返还标准。我市人社部门联合税务、发改委等部门，从本地区失业保险基金结余、基金支撑能力等实际出发，按照困难企业稳岗返还标准标准（按6个月失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定），进行充分论证测算，科学确定了返还标准，明确困难企业稳岗返还按6个月（2018年7-12月）的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。 

　　二、科学分工，各司其责进行联合认定 

　　长沙市根据各部门担负职责，从困难企业裁员率、盈利情况、是否符合环保政策等要求，联合税务、发改等部门对困难企业进行认定。其中人力资源社会保障部门负责审核困难企业依法参保、裁员、欠费、补缴等情况；税务部门负责盈亏情况审核；发展改革部门负责审核认定2019年“产业项目建设年”活动项目企业名单；商务部门负责审核认定受经贸摩擦冲击的对外贸易企业名单；工信部门负责审核认定企业是否符合该市22个新兴优势产业链发展方向；国资部门负责审核认定是否为“僵尸企业”；市场监管部门负责审核认定该市行政区域范围内注册登记的企业及企业信用情况；生态环境部门负责审核认定企业是否被纳入环保管理“黑名单”；财务部门负责复核返还金额数据准确性。通过科学合理分工，形成了各负其责、各司其责的良好工作氛围，确保了困难企业稳岗返还工作的顺利实施。 

　　三、多措并举，不断强化便企服务水平 

　　（一）实施网上申报，方便企业办理。长沙市不断适应新形势、新要求，持续提升服务效率和水平，研发升级稳岗返还网上申报系统，企业足不出户即可通过互联网申请企业稳岗返还和困难企业稳岗返还，网上经办系统自动关联企业裁员、欠费等情况。在补贴资金拨付环节，与银行系统直接关联，通过代发银行，将补贴资金拨付至申报企业账户，既提高了申报效率，节约了企业申报成本，也方便了办事企业，确保了基金安全。 

　　（二）部门之间推送，减少跑腿次数。长沙市稳岗返还工作坚持服务为民的工作理念，“将困难留个自己，将方便留给企业”，困难企业认定虽涉及9个相关部门，但企业从网上申报到审核通过、补贴资金发放，真正只需“最多跑一次”。企业进行网上申报后，由人社部门牵头，整理收集初步符合条件企业，并将企业名单及时向其他各部门进行推送，并根据各部门认定反馈情况，汇总整理符合条件企业，按要求进行网上公示后，企业再提交《营业执照》、《承诺书》、《稳岗返还申请表》，审核通过后后发放补贴资金。 

　　（三）信息实时提示，方便掌握进度。长沙市人社局通过系统设置，将审核进度信息以手机短信方式，及时发送给企业申报经办人，申报过程中如需补充、完善相关资料也以短信方式告知。为使企业不因申报困难企业稳岗返还不符合条件，而耽误申报企业稳岗返还，及时通过手机短信提醒。信息实时提示，方便了企业及时掌握申报信息，了解申报审核进度，确保了企业及时、准确申报。