人社创先发[2010]2号
部属各单位、外专局、公务员局党组织：
现将部党组副书记、副部长孙宝树同志在人力资源和社会保障部深入开展创先争优活动动员大会上的讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。
二○一○年五月三十一日
在人力资源和社会保障部深入开展创先争优活动动员大会上的讲话
（
孙 宝 树
同志们：
按照中央领导同志的重要讲话和中央文件精神，结合我部实际，我受蔚民同志委托代表部党组，就我部深入开展创先争优活动讲三个方面意见。
一、充分认识开展创先争优活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展学习实践活动成果的重要举措，是加强党的基层组织建设一项重要的经常性工作。组织开展这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于党的建设更好地服务党和国家工作大局、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记、习近平、李源潮等中央领导同志的重要讲话和中央文件精神，充分认识开展创先争优活动的重要意义，自觉把思想和行动统一到中央精神和部署上来，以高度的政治责任感组织开展好这项活动。
（一）开展创先争优活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的需要。开展创先争优活动，是在前一阶段深入学习实践科学发展观活动的基础上展开的，是以深入学习实践科学发展观为主题，与学习实践科学发展观活动紧密衔接的，学习实践活动是集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，是学习实践科学发展观活动的延展和深入。在深入学习实践科学发展观活动中，我部各单位党组织紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，注重把学习实践活动同应对国际金融危机、保增长、保民生、保稳定、保中央政策的贯彻落实紧密结合，圆满完成了学习实践活动的各项任务，在人力资源社会保障事业科学发展的一些重大问题上形成了共识，在应对国际金融危机稳定就业局势方面制定了一系列行之有效的政策措施，在完善促进人力资源社会保障科学发展的制度体系方面取得初步成果，在加强内部建设方面取得了新的进展。但与此同时，我们也清楚地看到，学习实践科学发展观是一项必须长期抓好的重大战略任务，特别是一些需要长期整改落实的任务，由于时间跨度较长、工作难度较大，如果没有扎实有力的措施来推动，向群众作出的承诺就难以得到全部很好的落实。这就要求我们把学习实践活动与创先争优活动很好地衔接起来，进一步解决群众期待、关心的热点、重点、难点问题，不断把学习实践科学发展观引向深入。
（二）开展创先争优活动是围绕中心、服务大局、促进人力资源社会保障事业科学发展的需要。围绕中心，服务大局是机关党建工作的内在要求，也是新形势下机关党建工作的根本任务。新部组建以来，在部党组的正确领导下，各单位党组织牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的思想，紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合人力资源社会保障工作实际，着力做好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的各项工作，有力地保障了党和国家重大决策部署的贯彻落实，为改革发展稳定大局做出了积极贡献。但同时，我们也清醒地看到，不善于围绕中心开展工作，不善于发挥基层党组织作用，党建工作与业务工作相脱节的现象或多或少地还存在着。当前，党和国家的中心工作就是深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展。在这样的大局下，深入开展创先争优活动，能够更好地把各级党组织和广大党员的智慧、力量凝聚到党和国家的工作大局上来，凝聚到人力资源社会保障中心工作上来，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，在推动科学发展、促进社会和谐上发挥重要作用。
（三）开展创先争优活动是加强基层党组织建设的需要。胡锦涛总书记指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，大力推进基层组织工作创新，认真抓好基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。我部共有基层党组织172个，他们能否充分发挥战斗堡垒作用，直接关系到党中央国务院交给我们的各项职责任务能否很好完成。新部组建以来，部党组对我部基层组织建设工作高度重视，各单位的党组织得到及时建立健全，基层党组织工作科学化和规范化水平得到有效提高，基层党组织教育、管理和服务工作得到全面加强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。但是也还存在着有的党组织创造力、凝聚力和战斗力不够强等一些不适应新形势新任务要求的问题。这次深入开展创先争优活动，就是要求我们要通过这个重要载体和有效方法，进一步加强基层党组织建设，增强党组织的生机活力，加强党和群众的联系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
（四）开展创先争优活动是进一步调动广大党员积极性创造性的需要。党员是党的肌体细胞和党的活动主体，党的领导水平和执政水平的提高，要以提高党员队伍素质为基础。目前，我部共有党员近2600名，占全部干部职工总数的80%以上，其中，机关党员占机关干部总数的95%以上。新部组建以来，广大党员在深入学习实践科学发展观活动中，在应对重大突发事件和急难险重任务中，在服务保增长、保民生、保稳定工作中，充分发挥党员的先锋模范作用，表现出了良好的政治业务素质。但与党和国家的要求相比，与人力资源社会保障事业发展的需要相比，还有一定差距。深入开展创先争优活动为广大党员干部职工提供了一个相互交流学习和比学赶帮超的舞台。通过创先争优活动的开展，不断提高党员科学执政、民主执政、依法执政的本领，牢固树立为民、务实、清廉的良好形象，引导党员立足本职岗位建功立业、增长才干，为推动人力资源社会保障事业科学发展作出新的贡献。
二、准确把握开展创先争优活动的总体要求、主要内容和方式步骤，确保活动扎实有序推进
中央明确提出了创先争优活动的总体要求、主要内容和方式步骤，各单位党组织要认真组织广大党员干部深入学习、全面领会、准确把握，确保我部创先争优活动高标准、高质量地推进。
（一）准确把握活动的总体要求。深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展的规划、思路、举措，党员以模范行动影响和带动广大干部职工努力完成各项工作任务。促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解干部职工的思想动态，有针对性做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，建设高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。这四句话的目标是一个有机整体，推动科学发展、促进社会和谐是创先争优活动的着力点，服务人民群众是创先争优活动的落脚点，加强基层组织既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。认真贯彻落实这一总体要求，关键是要牢牢抓住学习实践科学发展观这个主题，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，努力在建立和完善实现科学发展长效机制上下功夫，在服务基层、服务群众、促进和谐机关建设上下功夫，在不断增强基层党组织凝聚力、激发党员队伍的生机活力上下功夫，确保人力资源社会保障中心工作顺利完成。
（二）准确把握活动的主要内容。中央要求，创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的创造力、凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员思想政治素质好，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
这“五个好”、“五带头”是中央按照党章要求，在总结以往经验、征求基层意见的基础上根据实践的新要求提出来的，是对全国基层党组织和党员的普遍要求。结合我部实际，在下发的创先争优活动实施方案中对“五个好”、“五带头”的内容作了进一步明确。各单位党组织可以从本部门实际出发，把中央和我部的要求进一步细化，力求做到符合本单位实际、简洁可行、好记好评。
（三）准确把握活动的主题和载体。中央明确，创先争优活动要以学习实践科学发展观为主题，但是各级党组织要从实际出发，确定具体的创先争优主题。结合我部的主要职责和工作特点，在深入开展创先争优活动中，突出“争创一流业绩，促进人力资源社会保障事业科学发展”这一主题，通过创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，进一步发挥各级党组织和广大党员的积极性，不断促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众，更好地服务党和国家工作大局，为人力资源社会保障事业做出新的更大贡献。
我部开展创先争优活动的载体是每年重点抓好“五个一”，即：开展一次主题党日活动、重点解决一个突出问题、着重提高一种能力、组织一次经验交流、树立一批先进典型。开展一次主题党日活动，就是在每年“七一”前，结合创先争优、建设学习型党组织等活动，集中开展一次主题党日活动。重点解决一个突出问题，就是各单位对照先进基层党组织的基本要求，以及学习实践科学发展观活动整改落实后续工作，每年都要解决一个本单位存在的突出问题，向群众作出公开承诺，接受群众监督。着重提高一种能力，就是每个共产党员都要认真对照优秀共产党员的基本要求，结合参与创先争优活动打算，针对自己工作中的弱点和不足，采取有针对性的措施，重点提高一种能力。组织一次经验交流，就是各单位党组织每年都要组织召开一次创先争优专项经验交流会，交流好经验、好做法，不断把创先争优活动引向深入。树立一批先进典型，就是通过指导、挖掘、培养、推动等方式，树立一批党性强、业绩突出、群众公认的优秀个人和先进单位典型，使各级党组织和广大党员学有目标、赶有方向。
各单位党组织要根据本单位的职责任务、党员的岗位特点，精心设计活动主题和载体。活动载体可以与深入学习实践科学发展活动的实践载体相衔接，也可以针对当前大家最希望党组织和党员发挥先锋模范作用的问题设计活动载体。总的原则是有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效。活动载体要保持稳定性、连续性，不宜经常变换；内容要与时俱进、不断创新。同时，要注意把深入开展创先争优活动与我部正在开展的推进学习型党组织建设活动紧密结合起来，与“讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合起来，与“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动紧密结合起来，切实发挥这些活动载体的作用，相互促进，相得益彰。
（四）准确把握活动的方式和步骤。创先争优活动是党的建设的一项重要的经常性工作，要注意把握好方式和步骤：
一是动员部署。按照中央统一要求，今天上午，召开部深入开展创先争优活动动员大会，对我部开展创先争优活动进行部署，制定印发创先争优活动实施方案。部里动员会后，各单位要紧密联系实际进行再动员，并制定出本单位的具体实施方案。
二是公开承诺。各单位结合实际制定开展创先争优活动的实施方案，党员提出参加创先争优活动的具体打算，并以适当方式向干部职工公布，作出承诺，接受群众监督。承诺的内容要坚持实事求是、简明具体、注重实效，要有明确的标准和责任。同时对党员提出的承诺内容进行审查把关，对履行承诺的情况要加强监督检查。
三是领导点评。结合年终干部述职，部领导对分管单位党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是地肯定成绩，指出存在的问题和努力方向。点评要结合先进基层党组织、优秀共产党员的基本要求和承诺内容进行，做到客观公正、有针对性。
四是群众评议。结合年终干部考核，组织党员、干部职工对各单位党组织和党员开展创先争优活动情况进行评议。要对照公开承诺，寻找差距。要评出干劲，评出努力的方向，评出奋斗的目标。
五是评选表彰。结合年终党员评议，部直属机关党委对各单位党组织评选出的优秀共产党员进行表彰。按照中央的统一部署和中央国家机关工委的要求，2012年上半年，我部将对在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰。
中央要求，从2010年4月开始到2011年7月前，着重围绕迎接建党90周年开展活动。在搞好动员部署的基础上，各单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员要立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导各单位党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌和扎实出色的工作业绩向党的十八大献礼。2012年“七一”前，中央组织部将专项表彰2010－2012年创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员。
开展创先争优活动持续时间长、程序要求较严，要着眼于立足经常、便于参与、喜闻乐见的原则，充分考虑各单位的特点和党员队伍的实际情况，有计划、有步骤地抓好活动各项任务的落实。
三、切实加强创先争优活动的组织领导，确保活动取得实实在在的效果
深入开展创先争优活动，是全党政治生活中的一件大事，也是各单位党组织和党员的重要政治任务。为确保活动取得实实在在的效果，达到中央提出的要求，要切实加强对活动的领导，精心组织，抓好落实。
（一）健全领导机构。抓好创先争优活动，关键在领导，责任在班子。按照中央的统一要求，我部已成立了创先争优活动领导小组及办公室。由蔚民同志来担任组长，允石同志、我、何宪同志、彦鹏同志担任副组长；其他党组成员都是领导小组成员。领导小组办公室设在机关党委，何宪同志兼任办公室主任。各单位党组织也要成立相应的领导小组和工作机构，认真落实领导责任，明确各单位党组织主要负责同志是本单位开展创先争优活动的第一责任人，分管领导是直接责任人。要切实加强对创先争优活动的组织领导，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。开展活动要体现单位特色，突出工作重点，力求取得实效，不断推动机关党建工作的改革创新。党员领导干部要在创先争优活动中作表率，带头深入学习，带头承诺讲评，带头指导检查，发挥好示范作用，以自身行动推动活动的深入开展。
（二）围绕中心工作开展活动。要始终坚持把党建工作放到党和国家大局及人力资源社会保障中心工作中去思考，去谋划，为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署提供坚强的政治思想和组织保障。要正确处理好开展活动与做好当前各项业务工作的关系，真正把开展创先争优活动体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实际成果来衡量和检验创先争优活动成果，切实做到两不误、两促进、两提高。通过创先争优活动的开展，全面推进人力资源社会保障各项事业的发展。
（三）加强督促检查。各单位党组织要采取召开座谈会、督促检查、抽查等方式，及时了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决活动中出现的问题。部创先争优活动领导小组办公室将适时组织对各单位开展活动情况进行检查，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。
（四）运用典型引路。创先争优活动是立足本职岗位开展的经常性活动，要重视舆论宣传、典型引路。要充分运用报刊、局域网、宣传栏和简报等载体，做好舆论引导工作，宣传在开展创先争优活动中一些好做法、好经验和好典型，加大对先进典型、先进事迹的宣传力度，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
同志们，开展创先争优活动总体安排和目标任务已经明确，下一步关键是要认真抓好落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风、奋发有为的精神状态，积极投入到创先争优活动中来，不断推进人力资源社会保障事业科学发展，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设提供坚强的政治、思想和组织保证。