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索 引 号:
717823004/2019-00338
分   类:
公开答复;提案答复;人社提字
发布单位:
就业促进司
发文日期:
2019年08月22日
名   称:
人力资源社会保障部对政协十三届全国委员会第二次会议第1707号(社会管理类135号)提案的答复
文   号:
人社提字〔2019〕47号
人力资源社会保障部对政协十三届全国委员会第二次会议第1707号(社会管理类135号)提案的答复
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人社提字〔201947

 

 您提出的关于促进工作场所性别平等的提案收悉,经商财政部、卫生健康委、统计局、医保局、全国妇联,现答复如下:

  一、关于建立健全促进性别平等法律法规体系

(一)关于健全反就业歧视法律法规,加大监督处罚力度

党和国家历来高度重视维护女性平等就业权益,在劳动法、就业促进法、妇女权益保护法、女职工劳动保护特别规定等法律法规中明确规定女职工享有平等的就业权,并对保障女性劳动权益作出规定。近年来,就业市场中针对女性的就业性别歧视现象仍时有发生,对妇女就业带来不利影响。 为解决就业性别歧视问题,我部会同全国妇联等部门开展专门研究,通过问卷调查、多方座谈、专家访谈、文献梳理等方式,广泛听取劳动者、用人单位、专家学者和“两会”代表委员意见建议,总结我国就业性别歧视的主要表现,分析成因,梳理世界主要国家经验做法,研究提出解决措施。在此基础上,我部于2019年2月会同教育部、司法部、卫生健康委、医保局、全国总工会、全国妇联、最高人民法院等部门制定出台了《关于进一步规范招聘促进妇女就业的通知》(人社部发〔2019〕17号,以下简称《通知》)。该《通知》聚焦求职招聘环节,提出了用人单位和人力资源服务机构开展招聘行为中的“六个不得”,即不得限定性别或性别优先,不得以性别为由限制求职就业、拒绝录用,不得询问妇女婚育情况,不得将妊娠测试作为入职体检项目,不得将限制生育作为录用条件,不得差别化提高妇女录用标准,明确了就业性别歧视具体表现。为保障遭受就业性别歧视妇女的合法权益,《通知》畅通了“三条救济渠道”。一是强化人力资源市场监管。要求用人单位、人力资源服务机构不得发布含有性别歧视内容的招聘信息,违者依法给予责令改正、罚款、吊销人力资源服务许可证等处罚,并将相关信息纳入人力资源市场诚信记录,依法实施失信惩戒。二是建立联合约谈机制。根据举报投诉,对涉嫌就业性别歧视的用人单位进行联合约谈,开展调查和调解,督促限期纠正,及时化解矛盾纠纷,对拒不改正的依法进行查处,并通过媒体向社会曝光。三是健全司法救济机制。设置平等就业权纠纷案由,为遭受就业性别歧视的妇女提供法律援助和司法救助。

   (二)关于男女同龄退休

目前退休年龄仍在执行男女不同龄退休的规定,即男性职工60周岁,女干部55周岁,女职工50周岁,这一规定最早是在上世纪50年代《劳动保险条例》中规定的。1978年全国人大常委会批准通过的《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》(国发〔1978〕104号)再一次予以确认,至今仍在执行。随着经济社会不断发展,我国城镇人口预期寿命不断提高。特别是女性受教育程度、就业能力、社会地位不断提高,平均寿命高于男性,而退休年龄较男性偏低,女性人才浪费的矛盾较为突出。加上基本养老金水平高低与缴费年限挂钩,女性缴费年限普遍低于男性,造成女性养老金水平偏低。下一步,我们将坚持从我国国情出发,综合考虑劳动力市场情况、社会的接受程度、不同群体现行退休年龄的实际情况等因素,在此基础上, 对男女职工退休年龄问题进行深入研究论证,不断完善政策。

   (三)关于育儿假

国家一直高度重视女职工的生育待遇。劳动法规定女职工享受不少于90天的产假。2012年出台的《女职工劳动保护特别规定》在考虑我国国情并参照国际劳工组织公约规定的产假标准14周的基础上,将产假由原来的90天调整为98天,并规定女职工如果难产(包括剖宫产),增加产假15天。多胞胎生育的,每多生育一个婴儿,增加产假15天。女职工产假期间依法享受生育津贴。产假是基于对女职工生育的特殊劳动保护,其与人口与计划生育法律法规规定的生育假和男性护理假等奖励假性质不同。其目的是为了使女性生育分娩后生理机能逐渐恢复到怀孕前的健康状态,以及恢复分娩时的体能消耗,其长短主要由恢复身体所需时间确定。目前,我国法律法规没有设立“育儿假”。除了法律法规规定的女职工产假外,目前大多数地方在人口与计划生育法的授权下规定,符合计生政策的生育女职工还享受30-90天的奖励假,丈夫享有7-30天的护理假(男性陪产假),并明确工资待遇照发。目前我国劳动者每年除享有115天休息日、节假日外,还可以根据工作年限,享受5—15天的带薪休假,生育女职工可以将带薪年休假等假期与产假合并使用。这些都在一定程度上增加了生育女职工的休假时间。职工休假不仅涉及职工劳动报酬和企业用工成本问题,还涉及企业岗位人员空缺对生产经营的影响等方面。下一步,我们将进一步研究假期增加对用人单位人工成本、生产经营发展以及对女职工就业权益等方面的影响,积极向立法机关及有关部门提出意见和建议,推动修改完善有关法律法规和生育奖励政策。

    (四)关于完善生育保险配套法规政策

生育保险是国家通过立法,对生育女职工给予经济、物质方面帮助的一项社会保障制度。根据社会保险法等法律法规,职工随所在单位参加生育保险,生育保险费由用人单位缴费筹资,职工个人不缴费。参加生育保险的女职工在生育期间按规定享受生育保险待遇:一是生育医疗费用,包括生育的医疗费用、计划生育的医疗费用、其他项目费用;二是生育津贴,包括女职工生育享受产假、享受计划生育手术休假及其他情形。生育津贴按照职工所在单位上年度职工月平均工资计发。实践证明,生育保险制度对促进妇女公平就业、维护女职工生育保障权益、均衡用人单位负担、保障职业女性生育期间基本生活和身体健康发挥了重要作用。今年,按照先行试点、再行推开策略,国务院印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》(国办发〔2019〕10号),按照“保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本”的总体思路,全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施,实现统一参保登记、统一基金征缴和管理、统一医疗服务管理、统一经办和信息服务“四统一”和“一不变”即确保职工生育期间生育保险待遇不变的目标。下一步,国家医疗保险局将按照国务院要求,指导地方整合两项保险基金及管理资源,增加基金供给能力和抗风险能力,完善生育保险政策,进一步发挥生育保险制度保障功能,确保参保人合法权益。

二、关于健全完善促进性别平等政策支持体系

   (一)关于健全家庭育儿和养老社会配套公共服务

2019年4月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,明确婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头。5月10日,国务院新闻办举行政策例行吹风会,国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部五部门向媒体介绍了政策出台背景和主要内容。下一步,各相关部门将按照各自职责,加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理,大力推动婴幼儿照护服务健康发展。到2020年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立,建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务水平有所提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。到2025年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,婴幼儿照护服务水平明显提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

为加强养老配套公共服务,卫生健康部门将健康老龄化作为实施健康中国战略的重要内容,大力推进老年健康服务发展。一是实施国家基本公共卫生项目,每年为65岁以上老年人提供一次免费体检,以及健康指导和慢病综合干预措施;二是推动医疗卫生和养老服务相结合,为老年人提供综合连续的服务;三是加强医疗保障体系建设,解决异地居住老人医保报销问题;四是发挥中医药(民族医药)特色,提供老年健康多元化服务;五是以老年人多样化需求为导向,推动老年健康产业发展;六是开展老年健康促进与教育工作,建设老年友好社会,打造适老健康支持环境。逐步实现发展方式由以治病为中心向以人民健康为中心转变,服务体系由以提高老年疾病诊疗能力为主向以生命全周期、健康服务全覆盖为主转变,保障老年人能够获得适宜的、综合的、连续的整合型健康服务,提高老年人健康水平,延长健康预期寿命。下一步,卫生健康部门将顺应人口老龄化的发展趋势,以问题和需求为导向,扩大服务供给,加大政策支持,着力解决好老年人基本生活、基本医疗和基本照护的问题,提升老年人的获得感和幸福感,切实增进亿万老年人福祉。

   (二)关于生育成本分担

在当前我国人口和经济社会发展新形势下,家庭面临生育、不生或少生孩子等选择;单位面临用、少用或不用女性员工的决策。家庭和单位的决策结果直接影响生育水平变动趋势。研究完善相关机制,促进生育成本在社会范围内的合理分担,有利于促进社会性别平等和社会和谐,有利于人口长期均衡发展目标的实现。下一步,卫生健康部门将加大生育成本分担等课题研究,会同相关部门逐步建立完善降低家庭养育成本的各项政策措施。

   (三)关于男女同工同酬

近年来,我们指导各地落实宪法和劳动法关于同工同酬的规定,督促企业对男女劳动者使用同一体系的绩效考核办法,实行相同的工资、奖金分配制度,不因性别而有所差别。引导企业建立与岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩的工资分配制度。下一步,我们将进一步推进工资集体协商、企业薪酬调查与信息发布等制度,指导企业根据本单位生产经营特点和经济效益,依法自主确定本单位的工资水平。

三、关于健全促进性别平等制度机制

   (一)关于健全工作制度将用人单位性别平等情况纳入劳动保障守法诚信评价制度体系

为督促引导企业依法保障劳动者权益,近年来,各级人社部门积极开展企业劳动保障守法诚信等级评价、重大劳动保障违法行为社会公布等工作,将用人单位保障女职工劳动权益情况作为企业劳动保障守法诚信等级评价的重要内容之一,实行分类监管。对于严重侵害女职工合法权益构成重大劳动保障违法的,依法予以社会公布。《通知》也明确,将用人单位、人力资源服务机构因发布含有性别歧视内容的招聘信息接受行政处罚等情况纳入人力资源市场诚信记录,依法实施失信惩戒。

   (二)关于建立分性别数据统计制度体系

国家统计局现行统计调查制度中已建立分性别统计相关内容:一是在劳动工资统计、企业(单位)研发活动统计、企业创新活动统计、住户收支与生活状况、劳动力调查、人口变动情况调查等常规统计项目中已设置“女性”相关统计指标;二是根据《中国妇女发展纲要》编制统计监测指标体系,该指标体系涵盖了妇女健康、教育和经济等领域,目前纲要已进行了三轮统计监测(1995-2000、2001-2010及2011-2020);三是分别在2008年和2018年在部分省市组织实施了第一、第二次时间利用调查,为全面认识和评价妇女对中国经济发展的贡献提供了数据支持。另外,国家统计局组织开展的人口普查和经济普查等大型国情国力普查中,均设置了“女性”相关指标,能够从不同角度反映全社会经济领域性别平等、女性参与劳动就业等情况。下一步,统计部门将进一步完善统计调查制度中的分性别统计工作,加强对地方相关统计工作的指导,为有关政策措施提供更加全面、准确的分性别统计数据支撑。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

  人力资源社会保障部

2019年8月22日