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索  引  号:
717823004/2017-00289
分       类:
公开答复;提案答复;人社提字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2017年08月17日
名       称:
人力资源社会保障部对政协十二届全国委员会第五次会议第1126号(农业水利类113号)提案的答复
文       号:
人社提字〔2017〕66号
人力资源社会保障部对政协十二届全国委员会第五次会议第1126号(农业水利类113号)提案的答复
浏览次数:
 人社提字〔2017〕66号

 

您提出的关于提升新生代农民工职业技能培训的提案收悉,经商教育部、公安部、财政部,现答复如下:

一、关于政府继续加大职业技能培训力度问题

农民工是职业培训的重点群体,我部于2014年在全国组织实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”、2016年会同农业部等实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016—2020年),大力推动面向各类农民工的职业培训工作。几年来,各级人社部门把农民工培训作为重点工作,加强统筹规划,依托公共就业服务平台,开展农民工就业创业情况和培训需求调查摸底,根据区域经济发展和就业需要,科学制定培训计划。统筹利用培训资源,政府补贴培训项目向具备资质的培训机构开放,基本形成以技工院校、职业院校和就业训练中心为主体,以企业职工培训中心和民办职业培训机构为基础的职业培训体系。鼓励企业对具备中级以上职业技能等级的在岗农民工开展高技能人才培训,提高企业高技能人才比例。为推进人才评价制度改革,我部印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》(人社部发〔2017〕2号),明确减少和规范准入类和水平评价类职业资格的主要目标任务。公安部推动中央户籍制度改革政策在全国落地生效,各地不断放开技术工人、职业院校毕业生的落户限制,与户籍挂钩的购房、教育、医疗等问题也得到一定程度的妥善解决。

下一步,我部将进一步完善职业培训政策体系,加强职业资格改革有关政策的宣传解读,为技能人才创设良好社会环境与发展空间。

二、关于构建多重渠道,提升各方积极性问题

《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》规定:从事技术工种的职工,上岗前必须经过培训;从事特种作业的职工必须经过培训,并取得特种作业资格。2017年,中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》,国务院出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号),都明确要求强化和落实企业培养产业工人的主体责任,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制。近几年,各地人社等部门通过组织岗位练兵技能比武专项活动、深入推进校企合作、实施“春潮行动”、企业新型学徒制试点、人才评价制度改革等,指导企业把农民工纳入职工教育培训计划,分类开展岗前培训、岗位技能提升培训和转岗培训。发挥大型企业在职工培训中的重要作用,鼓励企业举办企业大学、农民工业余学校、产学结合的农民工培训基地等。许多大型企业创办的培训机构和技能人才工作室运行良好,部分优秀机构和工作室被评选为国家级或省级高技能人才培训基地和技能大师工作室。超大特大城市在建立完善积分落户制度过程中,普遍将专业技术职称、技能等级纳入分值体系,一些大城市对各类专业人才落户不设入户指标、工种(职业)等限制,达到一定级别即可落户。

在税收支持方面,为引导企业开展职工技能培训,企业发生的符合条件的职工教育经费支出可依法税前扣除。在补贴支持方面,根据《就业补贴资金管理暂行办法》(财社〔2015〕290号)有关规定,一是对农村转移就业劳动者等人员参加就业培训或创业培训,并在培训后取得职业资格证书的(或专项职业能力证书或培训合格证书,下同),给予一定标准的职业培训补贴;二是对按照国家有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工,培训后取得职业资格证书的,给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴;三是对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的符合补贴条件人员,给予职业技能鉴定补贴。符合条件的企业和个人均可按规定申请上述补贴。

在实践中,确实存在农民工对培训重视不够、职业培训针对性有效性有待加强、企业培训积极性需要提升等问题,在岗农民工参加培训覆盖面还需不断扩大。下一步,我们将大力推进职业培训市场化、社会化进程,调动全社会积极性参与支持职业培训,注重发挥行业协会作用,提高企业和职工参与职工培训积极性。

三、关于职业院校设置农民工就业技能培训基地问题

一直以来,我部和教育部大力开展与农民工相关的培训工作,充分利用普通高校、职业院校和成人学校教育培训资源,积极开展多样化、多层次农民工培训。对于各类农民工培训项目,按照“公平、公正、公开”的原则,面向包括普通高校、职业院校和成人学校在内的所有教育培训机构开放,选择优质机构开展农民工职业技能培训。2015年,教育部会同我部推进职业院校服务经济转型升级,面向行业企业开展职工继续教育,提高包括农民工在内的企业职工文化知识水平和技术技能水平。2016年,教育部会同全国总工会实施农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”,促进农民工学历层次、技术技能及文化素质提升。据统计,2016年高职院校为社会提供的技术培训超过1300万人日,全国普通高校、职业院校和成人学校完成各级各类岗位证书培训达1536万人次,其中包括面向农民工的培训。

下一步,我部将会同有关部门推行终身职业技能培训制度,建立主体平等竞争、劳动者自主选择、政府购买服务的职业培训新机制。充分依托和引导各级各类职业院校、成人教育机构、广播电视大学等开展农民工培训。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2017年8月17日