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索 引 号:
717823004/2018-00193
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
就业促进司
发文日期:
2018年09月04日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第6273号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕210号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第6273号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕210号

 

  您提出的关于大学生返乡创业政府扶持的建议收悉,经商工业和信息化部、财政部,现答复如下:

  支持大学生等各类人员返乡创业,是大众创业、万众创新的重要内容,对于促进农村经济繁荣发展、带动农村富余劳动力就地就近转移就业、实现乡村振兴都具有极为重大和深远的意义。国家高度重视返乡创业工作,制定出台了一系列政策措施,对返乡创业的扶持力度持续加大。

  一、关于取消享受创业补贴年限和提高补贴标准

    财政部印发的《就业补助资金管理办法》(财社〔2017〕164号)明确规定,对首次创办小微企业或从事个体经营,符合条件的离校2年内高校毕业生、就业困难人员,试点给予一次性创业补贴。这项补贴政策当前定位于扶持重点群体创业,并非普惠性政策,因此操作上对高校毕业生离校年限作出规定,这是确保精准施策的现实要求。在实践中,一些地方结合自身实际,适度放宽了享受补贴的毕业年限。以湖北省为例,享受补贴的范围已扩大至毕业5年内的高校毕业生。创业补贴标准由各地省级财政、人力资源社会保障部门结合工作实际、财力水平自行确定。下一步,我们将加强与财政部门的政策协调,在深入调研的基础上,指导各地不断完善创业补贴政策,科学设置补贴范围和标准,更好发挥创业补贴的政策作用。

  二、关于组织开展创业培训

    开展创业培训是提升创业者创业能力的重要举措。今年5月出台的《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)明确提出,以高等学校和职业院校毕业生、返乡下乡创业人员等群体为重点,开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训,提升创业创新能力。我部近年来先后印发《关于进一步推进创业培训工作的指导意见》(人社厅发〔2015〕197号)、《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016—2020年)的通知》(人社厅发〔2016〕90号),大力推进了创业培训工作。财社〔2017〕164号文件还明确,对参加创业培训的毕业年度高校毕业生,给予一定的创业培训补贴。2017年全国共组织开展政府补贴性创业培训219万人次,其中毕业年度高校毕业生66.8万人次,有效服务了大学生的创业创新活动。下一步,我们将继续抓好相关政策落实和返乡创业培训五年行动计划实施,更好服务大学生返乡创业。

  三、关于对重点企业实施跟踪扶持

    2015年,国务院印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号),提出引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制,加速资金、技术和服务扩散,带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。加强创业导师队伍建设,选拔一批创业导师为返乡创业人员提供创业辅导。《关于支持返乡下乡人员创业创新 促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)进一步提出,建立各类专家对口联系制度,对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。在实际工作中,各地积极加大对返乡创业重点企业的跟踪扶持力度。如四川成立大学生创新创业活动中心,定期开展现场咨询服务、专家坐诊等活动,为大学生等创业者提供开放式指导服务。湖北、重庆成立创业导师团,定期深入高校、孵化基地为广大创业者提供一对一公益性创业帮扶。下一步,我们将进一步强化对返乡创业企业的跟踪帮扶,助力更多返乡创业企业发展。

  四、关于鼓励地方设立创业基金

   《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号)提出,鼓励有条件的地方按照“政府引导、市场化运作”原则推动设立创业投资引导基金,发挥财政资金的引导和聚集放大作用,引导民间投资等社会资本投入。《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)提出,有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入,设立高校毕业生就业创业基金,为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。一些地方积极探索设立创业类相关基金,解决创业者融资难题。如陕西设置了大学生创业基金,河南设立了农民工等人员返乡创业基金,采取投资、借贷等方式,对符合条件的创业者给予融资支持。我部会同财政部、人民银行出台《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的意见》(财金〔2018〕22号),进一步扩大贷款对象范围、降低贷款申请条件、放宽担保和贴息要求,有效提升了大学生返乡创业的贷款可获得性。下一步,我们将进一步加大对地方工作的指导推动,支持各地积极探索设立基金,完善基金管理、考核等机制,全面提升基金运营水平,帮助大学生等各类创业群体缓解资金难题。

  五、关于加大对各类创业载体的扶持

在国务院分别于2015、2017年下发的关于做好就业创业工作的文件中,明确提出有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴;各地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果,给予一定奖补。按照文件精神,各地积极建设了一批创业服务载体,通过场租补贴、创业孵化基地奖补等多种方式,加大对各类创业服务载体的扶持力度。截至目前,各地人力资源社会保障部门建设、管理、认定的创业孵化基地已达7900多个,为支持各类群体返乡下乡创业发挥了积极作用。下一步,我们将指导地方加大投入力度,完善扶持政策,支持各类创业载体提升服务能力水平,更好服务返乡创业活动。

  六、关于放管结合、优化服务

    充分激发和释放创业活力方面,《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)提出,深化商事制度改革,优化登记方式,取消和下放一批行政许可审批事项、全面清理并切实取消非行政许可审批事项,减少前置审批。对保留的审批事项,规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结。近年来,我们积极推进商事制度改革,将“三证合一”拓展为“五证合一”,持续规范行政审批事项,清理非行政审批事项,主动削减了超过70%的职业资格,为创业创新提供了良好制度环境。知识产权保护方面,《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)提出,加快建立全国知识产权运营公共服务平台、完善知识产权快速维权与维权援助机制等一系列保护知识产权的政策措施。《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)提出了建立完善知识产权运用和快速协同保护体系等措施。这些政策措施都覆盖到返乡下乡创业领域。政府采购支持方面,国办发〔2015〕47号文件提出,鼓励返乡创业人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导返乡企业参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目,支持返乡人员创设的企业参加政府采购。可以说,返乡创业企业参与政府采购在政策上已不存在障碍。下一步,我们将依托推进大众创业万众创新部际联席会议、就业工作部际联席会议机制,强化部门协调,大力推进各项支持返乡下乡创业的政策措施落实见效,更好激发返乡创业大学生创业创新活力。

  感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2018年9月4日