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索 引 号:
717823004/2018-00187
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2018年09月03日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第8072号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕195号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第8072号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕195号

 

  您提出的关于促进企业发展,怎样培养和留住技能型人才的建议收悉,经商工业和信息化部、财政部,现答复如下:

  一、关于大力营造劳动光荣的社会风尚问题

  党中央、国务院高度重视培育和弘扬工匠精神,作出一系列决策部署,中央宣传部、人力资源社会保障部、全国总工会等有关部门认真落实党中央、国务院要求,着力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。近年来,我部通过组织开展技能中国行、“7·15”世界青年技能日、技工院校弘扬工匠精神第一课等活动,创建“技能中国”、“走基层、技校行”等宣传品牌,与央视合作开办“中国大能手”栏目,举办《匠心筑梦》大型文艺晚会,开设“技能中国”、“世赛中国”微信公众号,在中国青年报、劳动保障报开设专版等,大力宣传中华技能大奖、世赛获奖选手等优秀技能人才,弘扬工匠精神,树立大国工匠等职业英雄,在社会上形成了广泛关注和支持技能人才工作的良好局面。

  下一步,我们将会同相关部门继续做好工匠精神宣传工作,在全社会营造良好的工匠文化环境。一是积极争取宣传系统的支持,在开展常规宣传基础上,探索建立由地方人力资源社会保障部门、职业培训机构、技工院校等组成的宣传矩阵,并发挥技能大师微信交流群等即时通讯手段的优势,加大向企业、社会、职工宣传国家对技能人才培养政策的力度。二是组织劳模和工匠人才进学校、进企业、进社区,用他们的干劲、闯劲、钻劲鼓舞更多的人,激励广大职工勤于创造、勇于奋斗、善于团结、敢于梦想,争做新时代的奋斗者。

    二、关于营造更加适合产学结合机制发展的空间与环境问题

  技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,承担着为经济社会发展培养高素质技能人才的重要任务。党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,我部指导技工院校以提高质量、促进就业、服务发展为宗旨,以综合职业能力培养和工匠精神培育为核心,以培养生产服务一线技术工人为目标,形成了“校企双制、工学一体”的办学特色,呈现出崭新发展局面,服务经济社会发展能力不断增强。目前,技工院校已经成为技术工人培养主阵地、高技能人才培养基地、与企业紧密联系的办学实体。全国技工院校每年向社会输送约100万名毕业生,就业率一直保持在97%以上,专业对口率和用人单位满意度均保持在较高水平。

  在技工院校师资队伍培养方面,我部出台的《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2018〕121号)中明确支持技工院校按有关规定,面向具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才自主公开招聘专业课和生产实习指导教师,要求各地落实技工院校聘请高技能人才担任兼职教师的政策,支持教师到企业实践交流、参与技术革新。我部、教育部出台的《职业学校教师企业实践规定》(教职成〔2018〕1号,以下简称《规定》)中正式确立了职业学校教师定期到企业实践制度,实现教师企业实践的规范化、常态化、长效化。《规定》要求技工院校实习指导教师要根据专业特点每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践,没有企业工作经历的新任教师应先实践再上岗,公共基础课教师也应定期到企业进行考察、调研和学习。学习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准等。

  下一步,我部将协同相关部门加强对技工教育的支持力度,全面贯彻落实《技工教育“十三五”规划》,突出问题导向,完善政策措施,推动技工院校深化教学改革,创新技工院校发展模式,强化校企合作,夯实工作基础,推动技工院校实现新一轮创新发展,培养更多青年技能人才,引导广大青年走技能成长成才之路。

  三、关于深入推进“中国制造2025”战略问题

  2017年7月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署创建“中国制造2025”国家级示范区,加快制造业转型升级,“中国制造2025”试点示范城市(群)把人才作为试点示范的一个重要方向,通过开展新型学徒制试点、技术技能人才双元培养改革试点、技能大师工作室创建等方式,鼓励各地积极探索人才引进、培养新模式,建设多层次制造业人才队伍。下一步,我们将更加注重产业需求导向,优化技工院校专业目录,发展新兴职业工种,加强制造业领域高技能人才培养,鼓励领先企业、行业服务机构等培养高水平的人工智能人才队伍,为推动制造业转型升级,实现“中国制造2025”战略目标提供重要人才支撑。

  四、关于进一步完善稳岗补贴政策问题

  2015年以来,为适应全国就业形势和劳动力市场结构变化,进一步完善失业保险制度,原国务院法制办牵头,会同有关部门开展了失业保险条例修订工作,就失业保险参保范围、待遇标准、支出单位、申领条件等方面进行调整和完善。期间,为充分发挥失业保险制度防失业、促就业功能作用,提升失业保险制度的保障力度,减轻企业经营负担,中央进一步扩大了失业保险基金支出范围,陆续出台失业保险稳定岗位补贴、企业职工技能提升补贴等政策,并先后3次降低失业保险费率。目前,修订后的失业保险条例已完成向社会公开征求意见阶段,正在进一步修订完善中。根据《中华人民共和国社会保险法》相关要求,社会保险制度应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,稳岗补贴、技能提升补贴等支出也应遵循普惠性、公平性原则。下一步,我们将根据党中央、国务院总体工作要求,结合当前社会保障和促进就业创业工作重点,配合相关部门进一步加快失业保险条例修订工作进程,继续调整完善包括稳岗补贴在内的各项补贴政策,进一步提升失业保险制度的基金使用效益。

  五、关于健全技能人才激励机制,提高技术工人待遇问题

  党中央、国务院高度重视产业工人队伍建设工作,相继出台高技能人才队伍建设中长期规划、高技能人才振兴计划、加强企业技能人才队伍建设、新时期产业工人队伍建设改革方案等政策措施。2018年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》(以下简称《意见》),提出创新技能导向的激励机制,进一步鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动,增强生产服务一线岗位对劳动者吸引力,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,为各级人力资源社会保障部门做好技术工人队伍建设工作提供了政策依据和工作指引。

  《意见》以为国家作出突出贡献的高技能领军人才为重点支持对象,通过发挥引领示范作用,有利于激励广大技术工人提升技能水平,对全社会形成尊重劳动、崇尚技能的氛围具有重要推动作用。对此,《意见》明确了五条政策措施:一是全面加强对高技能领军人才的服务保障,要求各地为他们设立服务窗口,负责协调落实相关待遇政策,并结合实际制定支持政策。二是提高政治待遇。包括探索实行在工会等群团组织中挂职和兼职,纳入党委联系专家范围,鼓励企业吸纳他们参与经营管理决策,适当提高其在职工代表大会中的比例等。三是提高经济待遇。包括鼓励企业为其制定职业发展规划和年资(年功)工资制度,试行年薪制和股权期权激励等。四是提高社会待遇。包括鼓励各地研究探索对高技能领军人才在购(租)房、子女接受义务教育等方面的支持政策,实施积分落户的城市放宽对高技能人才落户条件限制,保障经济结构调整中困难企业的高技能人才稳定就业等。五是发挥技术创新等方面的重要作用。包括鼓励高技能领军人才更多参与国家科研项目,开展先进操作法总结、命名,加强绝招、绝技、绝活宣传推广等。

  为推动《意见》的贯彻落实,我部先后印发《关于贯彻落实〈关于提高技术工人待遇的意见〉精神的通知》(人社部发〔2018〕24号)和《关于印发贯彻落实〈关于提高技术工人待遇的意见〉工作任务部内分工方案的函》(人社厅督〔2018〕10号),对系统和部内各单位如何贯彻《意见》精神提出了具体要求。今年6月21日,我部会同国资委、全国总工会在北京召开了中央企业贯彻落实《关于提高技术工人待遇的意见》专题会议,交流相关中央企业在提高技术工人待遇方面的经验做法,推动“提高技术工人待遇”政策首先在中央企业得到贯彻落实,通过中央企业示范引领,带动更多企业付诸行动。下一步,我们还将加强对地方人力资源社会保障部门贯彻落实政策的调查研究和督促检查,广泛听取各类企业、行业协会、技术工人、社会公众的意见,密切跟踪技术工人待遇政策落实情况,推动各项政策措施落到实处。

  六、关于完善高技能人才评选奖励制度问题

  近年来,在高技能人才评选表彰方面,我们主要开展了以下工作:一是每两年组织开展一次的高技能人才表彰活动,评选30名中华技能大奖和不超过300名全国技术能手;二是每两年组织推荐高技能人才享受国务院政府特殊津贴,每次共计有500名高技能人才享受特贴;三是每年组织各级各类技能竞赛活动,对获奖选手颁发奖章、奖牌和证书,晋升职业资格。截至目前,全国共表彰230名“中华技能大奖”获得者和6529名“全国技术能手”,2249名高技能人才享受国务院政府特殊津贴。下一步,我们将会同相关部门研究提升高技能人才表彰层次,加强以工匠人才为代表的高技能人才表彰工作,提高奖励标准,在评选表彰全国劳动模范、全国五一劳动奖章中,更多地向高技能人才倾斜,对职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才,特别是对世界技能大赛取得优异成绩的选手,加大精神和物质奖励力度。

  七、关于举办岗位劳动竞赛、技能比武活动问题

  实践证明,广泛组织开展技能竞赛活动是加强职业培训,培养和选拔高技能人才的重要途径。近年来,我部通过参加世界技能大赛,组织开展国内技能竞赛等活动,推动技能人才培养选拔工作迈上新台阶。在世界技能大赛方面,2010年,我国正式加入世界技能组织,2011年以来,我部组团参加了4届世界技能大赛,累计取得20金、15银、15铜和41个优胜奖的优异成绩。在第44届世界技能大赛上,我国以15金、7银、8铜、12个优胜奖的成绩居金牌榜、奖牌榜和团体总分首位,荣获参赛选手最高奖项——阿尔伯特·维达大奖,极大提升了我国职业技能的影响力和关注度。

  在国内竞赛方面,我们坚持把技能竞赛作为加强技能人才培养选拔的重要渠道,每年组织国家级一类大赛近10项,二类竞赛50余项,全国每年有1000多万企业职工和院校学生参加各类竞赛,对国家级一类技能大赛获得各职业(工种)前5名的选手、国家级二类技能竞赛获得各职业(工种)前3名的选手,由我部授予“全国技术能手”称号,并颁发奖章、奖牌和证书,晋升技师职业资格,已具有技师职业资格的,晋升高级技师职业资格。对国家级一类大赛第6—20名的选手及国家级二类竞赛第4—15名的选手晋升高级工职业资格,已具备高级工职业资格的,晋升技师职业资格。通过组织开展职业技能竞赛,全国有2380余人荣获“全国技术能手”荣誉称号,一大批优秀竞赛选手晋升了国家职业资格等级。

  为进一步提升中国技能大赛的社会影响,下一步,我们将逐渐引入世界技能大赛的技术标准,提升大赛组织管理水平。每年计划组织国家级一类大赛7—8项,二类竞赛约50项,带动各地各行业积极开展各级各类竞赛活动,使更多的企业职工和院校学生参加到各类竞赛中来。

  感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2018年9月3日