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索 引 号:
717823004/2018-00186
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2018年09月03日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7865号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕194号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7865号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕194号

 

  您提出的关于从源头着手,进一步拓展技能人才培育、发展通道的建议收悉,经商教育部、财政部、国家公务员局,现答复如下:

    一、关于提高技术工人待遇,营造崇尚技能的社会环境问题

  党中央、国务院高度重视产业工人队伍建设工作。经国务院同意,2008年中共中央组织部等五部门印发《关于高技能人才享受国务院颁发政府特殊津贴的意见》(国人部发〔2008〕24号),将高技能人才纳入享受国务院颁发的政府特殊津贴人员选拔范围。2016年国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号),提出完善技术工人薪酬激励机制,拓宽技术工人晋升通道;引导企业合理确定技术工人薪酬水平;探索建立企业首席技师制度,鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式提高技能人才收入水平。今年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》(以下简称《意见》),提出创新技能导向的激励机制,进一步鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动,增强生产服务一线岗位对劳动者吸引力,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军;要求完善符合技术工人特点的企业工资分配制度,建立企业技术工人工资正常增长机制,探索技术工人长效激励机制,促进长期稳定提高技术工人收入水平。

  近年来,我部每年组织开展“7·15”世界青年技能日主题宣传活动,持续举办技能中国行主题活动,连续制播《中国大能手》节目,制作世界技能大赛、中华技能大奖等主题宣传画、宣传片,编印《技能之巅》等书籍,加强“技能中国”微信公众号等新媒体和中央媒体宣传,大力宣传高技能人才典型,营造良好氛围。2017年,会同上海开展申办世界技能大赛宣传口号征集和形象大使推选活动,在砥砺奋进成就展中宣传高技能人才评选表彰等工作,制作三期技能公益广告在中央电视台播出。今年7月15日,我部在北京举办了中国技工教育图片展暨“7·15”世界青年技能日主题活动,并指导各地开展各种宣传活动,大力推动社会树立以技术工人为本的思想,引导广大青年学习技能、拥有技能,走技能成长成才之路。

  下一步,我们将按照党中央和国务院的要求,指导地方出台贯彻落实提高技术工人待遇的配套文件,会同国资委、工商联等部门总结交流各类企业在提高技术工人待遇方面的典型经验。密切跟踪《意见》落实情况,推动各项政策措施落到实处。同时借助“五一”国际劳动节、世界青年技能日、高技能人才评选表彰、参加和筹办世界技能大赛、高技能领军人才休假等重要活动,开展集中宣传工作,办好“技能中国行”、“中国大能手”等品牌活动和“大国工匠”系列专题宣传,引导社会营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的氛围,使技术工人获得更多的职业荣誉感。

  二、关于打通高技能人才与技术人才职业发展通道、开展企业自主评价等问题

  为贯通技术工人成才通道,《意见》明确了两条政策措施:一是健全技术工人评价选拔制度,突破年龄、学历、资历和身份等限制,促进优秀技术工人脱颖而出。完善职业技能等级认定政策,引导和支持企业自主开展技能评价并落实待遇。鼓励企业增加技术工人的技能等级层次,拓宽技术工人晋升通道,探索设立“技能专家”、“首席技师”、“特级技师”等岗位。二是建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,制定高技能人才参加工程技术人才职称评审或认定政策。鼓励企业对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面,比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。

  国家公务员局高度重视技能人才报考公务员的相关政策和实施工作。按照《公务员录用规定(试行)》,报考公务员应当具有大专以上文化程度,经省级以上公务员主管部门批准,可以适当调整对文化程度的要求。实践中,技能人才如具有教育部门认定的大专以上学历,就可以与其他人员一样报考公务员。近年来,部分省积极探索拓宽技能人才报考公务员的渠道,有的规定取得高级工职业资格、预备技师证书的高级技校或技师学院全日制毕业生,在参加公务员招考时分别享受全日制大专、本科毕业生相应政策待遇;有的规定具有省内常住户口的本省技师学院高级工班、预备技师(技师)班毕业生,可以报考乡镇机关相应职位公务员。这些政策增加了技能人才报考公务员的机会,取得了良好的社会效果。

  下一步,我们将认真贯彻落实《意见》和《关于深化职称制度改革的意见》,加紧调研总结各地成功经验做法,会同有关部门研究起草贯通高技能人才与工程技术人才职业发展方面的政策措施,突出高技能人才工作特点,完善评审标准条件,促进评价与使用待遇相结合,加强职称评审与使用待遇的有效衔接,支持高技能人才参评工程系列专业技术职称,鼓励各地公务员主管部门结合实际研究制定技能人才报考公务员政策,进一步在制度上对技能人才予以保障。

  三、关于鼓励技能人员再学习、再培训问题

  2018年5月,国务院印发了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号),要求坚持需求导向,立足于面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化的职业培训服务,在构建培训体系、深化机制体制改革、提升培训基础能力和加强工作保障等方面提出一系列政策措施。一是构建终身职业技能培训体系。要求完善终身职业技能培训政策和组织实施体系;围绕就业创业重点群体,广泛开展就业技能培训;充分发挥企业主体作用,全面加强企业职工岗位技能提升培训;适应产业转型升级需要,着力加强高技能人才培训;大力推进创业创新培训;强化工匠精神和职业素质培育。二是深化职业技能培训体制机制改革。提出建立职业技能培训市场化社会化发展机制,加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度,提高培训供给能力;建立技能人才多元评价机制,建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度;建立职业技能培训质量评估监管机制,对培训机构、培训过程进行全方位监管;建立技能提升多渠道激励机制,支持劳动者凭技能提升待遇,建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。三是提升职业技能培训基础能力。提出加强职业技能培训服务能力建设,创新培训内容和方式;加强职业技能培训教学资源建设,加快职业标准开发工作;加强职业技能培训基础平台建设,逐步形成覆盖全国的技能实训和创业实训网络。四是保障措施。要求加强组织领导,做好公共财政保障,多渠道筹集经费,建立政府、企业、社会多元投入机制,进一步优化社会环境,大力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

  下一步,我们将会同相关部门贯彻落实国发〔2018〕11号文件精神,重点完善配套政策,加快建设职业技能培训市场化社会化发展机制、技能人才多元评价机制。发挥企业主体作用,落实现有支持企业开展职工培训的各项政策,全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制度。做好公共财政保障,落实职业技能培训补贴政策,合理调整就业补助资金支出结构,保障培训补贴资金落实到位。完善经费补贴拨付流程,简化程序,提高效率。规范财政资金管理,依法加强对培训补贴资金的监督,防止骗取、挪用,保障资金安全和效益。

    四、关于大力发展职业教育问题

  近年来,教育部充分利用多种渠道和形式,增强职业教育吸引力。经国务院批准,将每年5月第二周设定为职业教育活动周,激发年轻人学习技能的热情。通过开展“劳模、大国工匠进职校”活动,指导各地各校邀请劳动模范、大国工匠和各行业领域技术专家、领军人物走进职业院校,弘扬劳模精神和工匠精神;通过主办全国职业院校技能大赛,开展“文明风采”德育主题活动等多种渠道,发展职业教育,不断培养高水平高质量技能型人才。我部相继出台了《关于推进技工院校改革创新的若干意见》(人社部发〔2014〕96号)《技工教育“十三五”规划》(人社部发〔2016〕121号)《职业学校校企合作促进办法》(教职成〔2018〕1号)等政策,紧密结合人力资源市场和企业需求,以国家职业标准和企业岗位规范为依据,以培养学生综合职业能力为目标,组织开发30个主体专业《国家技能人才培养标准》和《一体化课程规范》,100多个专业方向、3000余种技工教育教材,形成国家技能人才培养标准化发展体系。大力推进工学一体化教学改革,注重工匠精神培养,将校企合作上升为技工教育基本办学制度,90%以上的专业实行“校企双制、工学一体”培养模式,实现校企共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量。实施师资能力提升计划,着力培养“技师+讲师”双师型教师和工学一体化教师。全国技工院校每年向社会输送约100万名毕业生,就业率一直保持在97%以上。技工院校每年还面对社会开展各类培训500余万人次。截至2017年底,全国共有技工院校2490所,在校生338万人,当年招生131万人,实现招生人数“两连增”。

  下一步,我们将积极协调教育、财政等部门建立健全与办学规模和培养要求相适应的技工院校财政投入制度,明确技校、高级技校、技师学院三种类型技工院校比照同层次职业院校标准落实生均经费、公用经费和地方教育费附加。继续完善职业教育生均经费制度,建立健全国家助学金制度,根据各专业培养成本差异,制定个性化生均拨款标准并动态调整,鼓励国有企业等各种社会力量参与技工教育,大力发展中技、中职等职业教育。

  感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2018年9月3日