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索 引 号:
717823004/2018-00184
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2018年09月03日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7394号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕192号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7394号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕192号

 

  您提出的关于提高农民工职业技能培训有效性的建议收悉,经商教育部、财政部,现答复如下:

  一、关于加强宣传,提高认识,转变农民工职业培训观念问题

  在加强宣传引导方面,多年来,我部将农民工作为职业技能培训重点群体,指导各级人力资源社会保障部门通过多种渠道,大力宣传党和国家职业培训政策方针,深入解读支持农民工职业培训的制度措施。大力宣传农村转移劳动者技能就业、技能成才的先进典型,引导激励农民工积极主动参加职业技能培训。依托各级各类公共就业服务平台、人力资源市场、培训机构和行业企业,收集、发布培训信息。部分地区人力资源社会保障部门通过互联网和手机微信、短信等方式发布培训项目、上课地点和开班时间等信息,为劳动者提供便捷服务。

  在完善工资分配制度方面,工资收入是农民工等技术工人最关注的问题,2017年以来,党中央、国务院先后印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》和《关于提高技术工人待遇的意见》,要求创新技能导向的激励机制,实现多劳者多得、技高者多得。指导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制,强化工资收入分配的技能价值激励导向。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元,提高技术工人工资待遇。今年6月21日,我部会同国资委、全国总工会联合召开中央企业贯彻落实《关于提高技术工人待遇的意见》专题会议,交流中央企业在提高技术工人待遇方面的经验做法,对有关工作进行部署,推动中央企业做好文件贯彻落实工作。

  在建立职工培训档案方面,2012年,国务院印发《关于加强企业技能人才队伍建设的意见》(国办发〔2012〕34号),要求企业建立职工培训档案,记录职工参加职业培训情况。据了解,住房和城乡建设部建立了住房城乡建设行业从业人员(技能人员)培训管理信息系统,探索运用信息化管理手段,记录职工培训情况、技能水平等,为从业人员流动就业提供便利服务。

  如您在建议中所言,目前部分地区农民工培训工作存在宣传引导力度不够、政策措施不够完善等问题。下一步,我部将会同相关部门加强农民工培训政策的宣传解读,指导各地工作重心下移,以街道(乡镇)、社区(行政村)为重点,提高农民工对职业技能培训政策和培训信息知晓度。协调相关部门指导企业完善工资分配制度,建立职工培训档案,吸引农民工积极主动参加培训。

  二、关于进一步新增培训基地、鉴定机构,扩大培训规模问题

  在财政支持职业培训机构、鉴定机构建设方面,2015年以来,为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)精神,中央财政设立现代职业教育质量提升计划专项,重点支持推动各地建立完善职业院校生均拨款制度,支持各地中等职业学校改善基本办学条件,支持各地加强职业院校“双师型”教师培养培训。中央专项资金主要按因素法进行分配,由省级按规定统筹安排使用,要求加大省级统筹力度,注重投入效益,并向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等国家亟需特需专业、以及技术技能积累和民族文化传承与创新方面的专业倾斜。各地可按照“统筹规划、合理布局”的要求,依托符合鉴定条件的企业、院校建立技能鉴定机构。

  在加强培训资源整合优化力度方面,为促进农民工职业培训扩容提质,几年来,各地鼓励社会力量举办职业培训,依托各类职业培训资源,大力开展面向农村转移就业劳动者的职业技能培训。按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则,确定承担政府补贴培训任务的培训机构,已基本形成以职业院校和企业为培训主体、就业训练中心和职业培训机构为主要供给的培训机构体系。据统计,截至2017年底,全国有民办职业培训机构20391所,组织开展社会培训1239万人次,在政府补贴性职业培训中承担了大量工作任务。

  在推进校企合作方面,近些年,校企合作在技能人才培养中的优势作用越来越显著。为推进校企深度合作,2015年,我部与财政部共同印发了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》(人社厅发〔2015〕127号),要求试点地区对企业新录用和转岗人员,采取企校双师联合培养、工学交替培养、脱产或半脱产培训等模式共同培养新型学徒。据统计,截至2017年底,全国22个省(区、市)158户企业开展试点工作,惠及近2万名职工,其中包括大量在岗农民工。今年以来,我部会同教育等部门印发《职业学校校企合作促进办法》(教职成〔2018〕1号),并指导各地技工院校做好贯彻落实。编制《校企双制  工学一体——校企合作工作指南》,指导各地将学校学习过程与企业工作过程相互融合,形成校企双制、工学一体的办学制度和培养模式。各地人力资源社会保障部门引导职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训,根据岗位技能要求设置培训课程和内容,加强实操实训,力争实现培训后基本能上岗工作。注重加强职业培训师资队伍建设,逐步完善职业培训机构教师定期培训制度和教师到企业实践制度,加快培养既能讲授专业知识,又能传授操作技能的教师队伍。鼓励职业培训机构从企业聘请高技能人才、工程技术人才担任兼职教师。教育部会同全国总工会,以企业自办职工大学、职工中专、农民工学校及其他职业培训机构为平台,发挥劳模创新工作室、职工创新工作室的技能传承功能,对技术工人等开展订单式技能培训、现代学徒制试点等工作;打造职业教育培训联盟,建立企业委托需求、集团承接订单、院校负责培训的三方模式。

  在鼓励企业建立农民工业余学校等职业培训机构方面,《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)要求明确企业培训主体地位,支持企业大规模开展职业技能培训,鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训,并积极面向中小企业和社会承担培训任务;鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学等。据了解,许多大中型企业建立了职工培训机构,并且运行良好,有的还被人力资源社会保障部门评选为国家级高技能人才培训基地。教育部会同全国总工会建立职工职业技能实训基地和农民工技能培训示范基地,开展针对性、多层次的技能培训。

  国家统计局发布的《2017年农民工监测调查报告》显示,2017年农民工总量达到28652万人,接受非农职业技能培训的占30.6%。相比之下,政府补贴性培训数量和规模的确需要大幅提高。下一步,教育部将进一步支持和鼓励普通高校、职业院校和成人学校开放教育资源,积极申请职业培训项目。财政部将继续引导和支持地方职业教育改革发展。我部将指导各地根据需要,合理增设职业培训机构和技能鉴定机构,深化校企合作,会同相关部门大规模开展职业技能培训。

  三、关于加大培训监管力度问题

    在加大对各职能部门监管,避免一证多考方面,2013年以来,我部报请国务院同意,分七批取消了434项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项。2017年9月,经国务院同意,我部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发〔2017〕68号),公布实施140项国家职业资格,明确了职业资格名称和相应实施机构。据了解,住房城乡建设部加强培训指导监管力度,要求相关单位依据职业标准开展培训工作,提高培训质量,推动培训工作跨省域互认,减少重复培训。

  在加强农民工培训监管评估和社会监督方面,各地建立培训项目管理制度,对承担政府补贴性培训任务的培训机构严格执行开班、过程检查、结业审核、学员评价等制度,建立学员名册、考勤表等培训台帐。建立补贴资金与培训质量、就业效果相挂钩的绩效评估制度。鼓励地方探索第三方监督机制,对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。

  在建立远程监控平台和农民工电子档案方面,《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》要求对培训机构、培训过程进行全方位监管;探索建立劳动者职业技能培训电子档案,实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。近年来,地方人力资源社会保障部门根据实际采取积极措施,对职业培训项目实施规范管理。据不完全统计,黑龙江、山东、山西、江苏、四川等地都安装使用培训远程监控系统,提高了培训规范化管理水平和工作效率。全国32个省(区、市)地级以上城市已基本全部建立职业培训信息管理平台,对承担培训任务的培训机构进行动态管理,对参训人员实行实名制管理,不断提高地区之间信息共享程度。

  农民工培训工作涉及多个政府部门,有利于聚集多方优势,为农民工提供更多、更丰富的培训资源,但也由于机制体制等原因,可能形成各自为政的情况。目前,我部正在会同有关部门按照职能分工落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》。下一步,我部将与有关部门指导地方明确职责分工,形成合力开展工作,建立职业技能培训质量评估监管机制,促进农民工培训取得实效。 

  感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2018年9月3日