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索 引 号:
717823004/2018-00183
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2018年09月03日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7021号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕191号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7021号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕191号

 

  您提出的关于完善高技能人才队伍建设的建议收悉,经商工业和信息化部、财政部,现答复如下:

  一、关于国家为一线技术工人出台制度化的培养机制等问题  

  2018年5月,国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号),要求建立并推行终身职业技能培训制度,充分发挥企业主体作用,全面加强企业职工岗位技能提升培训。

  党的十八大以来,我部指导各地加强对技术工人的培养。一是实施高端引领,加强高技能人才培养。组织实施高技能人才振兴计划,推进技师培训项目、技能大师工作室建设,加大新技师培养。2017年,全国新培养技师33万名、高级技师10.3万名。二是开辟多种途径,指导企业发挥培养技术工人和高技能人才的主体作用。开展新型学徒制培训试点工作,依托企业培训中心加强上岗培训和岗位技能提升培训。同时,通过岗位练兵、技术比武、技术创新与技术改造项目等形式,促进职工在岗位实践中成才。2017年,全国企业职工培训达542万人次。三是大力发展技工教育,增强技术工人和技能人才培养能力。指导各地深入推进校企合作,实行“校企双制、工学一体”培养模式,实现校企共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量。全国技工院校每年向社会输送约100万名毕业生,面对社会和企业开展各类培训500余万人次。

  目前,工业和信息化部正在开发产业工人网络学习平台,依托互联网和云计算技术,构建促进产业工人终身学习、满足产业工人个性化学习的教育培训体系。下一步,我部将会同相关部门大力推行终身职业技能培训制度,完善政策体系和组织实施体系,引导企业大规模开展职工培训,扩大技能人才供给规模。   

  二、关于进一步提高高技能人才待遇,通过各种方式留住技能人才等问题

  2018年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》(以下简称《意见》),明确要求大力提高高技能领军人才的待遇:一是提高高技能领军人才的政治待遇。探索实行高技能领军人才在工会等群团组织中挂职和兼职,纳入党委联系专家范围。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策,适当提高其在职工代表大会中的比例。二是提高高技能领军人才的经济待遇。鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资(年功)工资制度。试行高技能领军人才年薪制和股权期权激励,对于参与国家科技计划项目的高技能领军人才,鼓励所在单位根据其在项目中的实际贡献给予绩效奖励。三是提高高技能领军人才的社会待遇。鼓励各地探索对高技能领军人才在购(租)住房、安家补贴、子女接受义务教育等方面的支持政策。实施积分落户的城市,重点考虑高技能领军人才落户需求并放宽落户条件限制。

  近些年,各地、各行业切实采取措施提高技术工人和高技能人才待遇。如,许振超、巨晓林兼任全国总工会副主席,北京奔驰公司首席技师赵郁兼任北京市总工会副主席等。中航工业成飞公司在生产操作人员序列中,根据技术工人技能水平的高低,设立了“技能专家”、“首席操作技师”等7个职级,确定不同的工资水平,其中“技能专家”的薪酬待遇等同于厂级干部,“首席操作技师”薪酬待遇等同于副厂级干部。一些地方和企业切实采取措施吸引和留住高技能人才。如,深圳市制定急需紧缺技能人才引进目录,符合目录的技能人才在满足年龄条件下可直接落户。同时,深圳市将人才住房政策覆盖到高技能人才,把符合深圳产业发展需要的技师或列入深圳市紧缺人才目录的技能人才,纳入人才住房政策适用范围。下一步,我部将指导西部和欠发达地区落实好《意见》,推动各项政策措施落到实处,提高高技能人才收入水平,解决高技能人才流失等问题。

  三、关于鼓励企业参与培训,政府给与企业培育经费补助等问题

  2018年5月,国务院印发的国发〔2018〕11号文件鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训,并积极面向中小企业和社会承担培训任务。近年来,政府出台了一些资助政策,鼓励企业加强技能培训工作。一是国家通过职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、参保职工技能提升补贴等政策,按规定为企业在职职工补贴岗位技能培训费。二是通过就业专项资金补助,推动各地建设高技能人才培训基地,重点开展高技能人才研修提升培训、职业技能竞赛等活动。三是通过失业保险稳定岗位补贴政策,为企业返还一定比例失业保险费,支持企业开展职工在岗技能提升培训。四是通过开展企业新型学徒制试点工作,鼓励企业与技工院校、培训机构等合作,采取企业双师带徒、工学交替培养、脱产或半脱产培训等方式开展职工培训,按规定对开展培训的企业给予补贴。此外,国家政策明确企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费,职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训,企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。

  下一步,我部将全面推行企业新型学徒制,引导企业在职工培训工作中积极发挥主体作用。

    四、关于建立高技能人才培训基地,为产业工人终身学习、提升技能提供有效服务等问题

  2011年9月,我部会同财政部组织实施“国家高技能人才振兴计划”,重点实施高技能人才培训基地建设等项目。2016年8月,我部会同财政部印发《关于深入推进国家高技能人才振兴计划的通知》(人社部发〔2016〕74号),明确在“十三五”期间,深入推进国家高技能人才振兴计划,继续加大对高技能人才培训基地项目的经费支持。截至目前,全国共建有国家级高技能人才培训基地591个,这些基地创新技能人才培养模式,在培养经济社会发展急需、紧缺高技能人才方面发挥了重要作用。

  下一步,我部将深入推进国家高技能人才振兴计划,认真组织好、实施好高技能人才培训基地项目,为实现经济高质量发展培养更优更多的高技能人才。

    五、优化现行劳动人事制度,实行技能水平与薪酬挂钩制度等问题

  2017年4月,中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》,要求建立技术工人创新成果按要素参与分配的制度。2018年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》提出实施工资激励计划,提高技术工人收入水平的要求:一是完善符合技术工人特点的企业工资分配制度。指导企业深化工资分配制度改革,建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制,强化工资收入分配的技能价值激励导向。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元,或对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人实行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式,提高技术工人工资待遇。鼓励企业建立针对技术工人的补助性津贴制度,提高技术工人津贴水平。二是建立企业技术工人工资正常增长机制。推动企业建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制,积极推进工资集体协商,引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长。国有企业工资总额分配要向高技能人才倾斜,高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅。三是探索技术工人长效激励机制。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式,促进长期稳定提高技术工人收入水平。

  近些年,一些企业优化薪酬分配制度,让高技能人才得到实实在在的实惠。如,山东豪迈集团职工、第十二届中华技能大奖获得者王钦峰,凭着精湛娴熟的技能水平和相关发明专利,帮助企业解决生产难题,凭技能入股,成为公司十大股东之一。下一步,我部将积极指导各地落实《意见》相关要求,不断完善提高技术工人和高技能人才薪酬的政策措施、制度建设和体制机制。

    六、关于畅通技能人才评价、晋升、激励制度,大力开展职业技能竞赛等问题

  近些年,我部不断深化改革完善激励政策,畅通技能人才成长通道。一是健全和完善技能人才考核评价制度。坚持以能力和业绩为导向,进一步突破年龄、资历、身份和比例限制,建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。结合生产和服务岗位要求,进一步完善符合技能人才特点的业绩考核内容和评价方式。对在技能岗位工作并掌握高超技能、作出重大贡献的骨干人才,进一步突破工作年限和职业资格等级的要求,破格或越级晋升职业资格和技能等级。二是健全高技能人才岗位使用机制。推行技师、高级技师聘任制度。充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用,以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。鼓励企业根据自身发展需要,建立技能大师工作室,在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时,充分发挥大师工作室带头人的作用,并给予经费等方面的支持。三是广泛开展职业技能竞赛活动。引导社会各方面力量,开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛等活动,为发现和选拔优秀技能人才创造条件。2012年以来,全国有6000多万职工和学生参加各类职业技能竞赛,1496名竞赛优秀选手被授予“全国技术能手”荣誉称号,30多万人次通过参加各类职业技能竞赛晋升职业资格等级。在2017年第44届世界技能大赛上,我国获得15金、7银、8铜和12个优胜奖,居金牌榜、奖牌榜和团体总分第一名。中国上海成功获得2021年第46届世界技能大赛的举办权,职业技能竞赛工作实现历史性突破。四是表彰和奖励作出突出贡献的技能人才。以政府奖励为导向,企业奖励为主体,辅以必要的社会奖励,对作出突出贡献的中华技能大奖获得者、全国技术能手进行表彰和奖励,将高技能人才纳入国务院政府特殊津贴入选范围。2012年至今,共表彰90名“中华技能大奖”和1009名“全国技术能手”,1461名高技能人才享受政府特殊津贴。

  下一步,我部将制定出台改革完善技能人才评价制度的意见,会同有关部门推动提高高技能人才表彰奖励的层次,增强技能人才的获得感、自豪感、荣誉感。

    七、关于营造良好社会氛围,让高技能人才得到尊重等问题

  近些年,我部加大对技术工人和技能人才的宣传工作,组织开展技能中国行、世界青年技能日、技工院校弘扬工匠精神第一课等一系列宣传活动,创建“技能中国”、“走基层、技校行”等宣传品牌,与央视合作开办“中国大能手”栏目,举办《匠心筑梦》大型文艺晚会,开设“技能中国”、“世赛中国”微信公众号,在中国青年报、劳动保障报开设专版,大力宣传中华技能大奖、世赛获奖选手等优秀技能人才,弘扬工匠精神,树立大国工匠等职业英雄,在社会上形成了广泛关注和支持技能人才工作的良好局面。2018年7月15日,我部组织开展了中国技工教育图片展暨“7·15”世界青年技能日主题活动,得到了社会各界的好评。

  下一步,我们将结合重要节点和重大活动,大力宣传党和国家关于技术工人和技能人才工作的方针政策,大力宣传技术工人和技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献,进一步营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,提高技术工人和技能人才的社会地位。

  感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2018年9月3日