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索 引 号:
717823004/2018-00165
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2018年08月17日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7880号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕169号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7880号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕169号

 

  你们提出的关于在机器换人时代加强产业工人队伍建设的建议收悉,经商财政部、全国总工会,现答复如下:

  一、关于建立多元化的适应农民工需求的培训体系问题

  党中央、国务院高度重视农民工职业技能培训工作,2017年党中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》,2018年国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)。按照党中央、国务院的部署,相关部门积极开展培训体系建设。一是我部先后印发《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》(人社部发〔2014〕26号)、《农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016—2020年)》(人社厅发〔2016〕90号),要求充分发挥政府、行业、社会团体、院校和职业培训机构等各方面作用,大力开展面向农村转移就业劳动者的职业技能培训。据统计,2014年“春潮行动”开展以来,全国共开展政府补贴性农民工培训3856万人次。2017年全国组织开展政府补贴性农民工职业技能培训898万人次。二是全国总工会把农民工特别是新生代农民的技能培训纳入劳动和技能竞赛“十三五”规划中,并作为一项重点工作加以推动。各级工会利用工会院校、职工学校、农民工夜校等教育培训资源,加强农民工学习和培训工作。三是充分发挥企业主体作用,动员社会各方力量开展培训。推动企业健全职工培训制度,制定职工培训规划,采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式,提升职工技能水平。下一步,我们将指导各地认真贯彻落实《关于推行终身技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)文件精神,加快构建终身职业技能培训体系,指导各地对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,及时向社会公开并实行动态调整,努力提升农民工职业技能培训针对性和有效性,促进农民工成才发展。

   二、关于大力拓宽新兴产业就业渠道问题

  近年来,国务院出台《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)、《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号),引导农民工转移就业,鼓励就地就近转移就业,促进农民工就业创业。一是建立健全城乡平等的就业制度。统筹城乡就业,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,为包括农民工在内的所有劳动者免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍等服务。农民工无论在城镇常住还是在农村常住,都可按规定登记失业,享受相关扶持政策和就业服务,消除对农民工就业的政策障碍,促进农民工自由流动和择业,农民工就业创业工作得到有效改善。二是落实相关扶持政策。各地人社部门依托职业院校、企业和各类职业培训机构,根据农民工不同就业状态和培训需求,努力满足农民工精准化、个性化培训需求。根据岗位技能要求设置培训课程和内容,提高培训实用性、有效性。引导职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训,力争实现培训后基本能上岗工作。“机器换人”转岗的农民工参加职业培训,可按规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和创业补贴。三是我部会同财政部、国务院扶贫办印发了《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》(人社部发〔2016〕119号),指导各地在精准识别、精准帮扶、岗位开发、劳务协作、技能培训等方面加大工作力度,多渠道开发就地就近就业岗位,组织地方遴选一批就业扶贫基地,组织开展就业扶贫行动日活动,推进深度贫困地区就业扶贫工作,努力扩大贫困人口就业规模。下一步,我们将进一步加强公共就业服务,优化就业环境,帮助“机器换人”转岗农民工更好地实现转移就业,努力提升农民工适应新兴产业调整的能力,实现更高质量的就业。

  三、关于企业建立完善的产业工人职业技能培训评价激励体系和激励机制问题

  2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》,提出完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式,做好评价结果有机衔接。2018年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》,提出完善职业技能等级认定政策,引导和支持企业自主开展技能评价并落实待遇。人力资源社会保障部与财政部共同印发了《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》(人社部发〔2017〕40号),规定依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴。目前,我们正在按照党中央和国务院要求,进一步深化人才发展体制机制改革,贯彻分类推进人才评价机制改革的要求,研究制定改革完善技能人才评价制度文件及职业技能等级认定政策等配套文件,待征求各方意见后正式颁布实施。其中,职业技能等级认定拟向用人单位等市场主体放开,用人单位等可根据市场需要,依法自主开展技能评价工作,从而提高评价的社会参与度,保障用人主体自主权,拓展技能人才评价选拔渠道,支持劳动者凭技能提升待遇。

    四、关于构建产业工人职业技能网络学习平台问题

  近年来,各地动员各类培训资源,广泛开展职业技能培训,探索了许多行之有效的方法。推进培训内容和方式创新,鼓励开展新产业、新技术、新业态培训,大力推广“互联网+职业培训”模式,推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用,提高培训便利性和可及性。全国总工会印发《全国工会网上工作纲要(2016—2020年)》、《全国总工会网上行动计划》,对工会组织利用互联网技术服务职工,提高职工素质方面提出要求。在全国工会网上工作通用平台建设中,计划建设职工网上学习平台,主要包括技能素质培训、技能练习、技术竞赛、技能等级评价、创新服务等模块。各地工会在职工技能网络学习平台建设方面进行积极探索,比如江苏省工会建设“江苏工会学院”,中国机械冶金建材工会推出“职工网上练兵”系统和中国国防邮电工会开发“新时代工匠学院”等。下一步,我们将指导各地建立职业技能培训市场化社会化发展机制,广泛发动社会力量,创新职业技能培训模式,推进互联网+职业技能培训,加强协作,创新培训模式,努力扩大培训规模,提高培训质量。

    五、关于完善产业工人培养、评价、使用、激励、保障措施问题

  2018年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》,在打通高技能人才向上发展通道和待遇激励方面,作出了明确的部署。一是鼓励技能成才。鼓励企业增加技术工人的技能等级层次,拓宽技术工人晋升通道,探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位。二是完善技术工人平等享受待遇政策。建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,制定高技能人才参加工程技术人才职称评审或认定的政策。鼓励企业对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面,比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。三是探索技术工人长效激励机制。推动企业建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制,积极推进工资集体协商,引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式,促进长期稳定提高技术工人收入水平。四是指导各地全面加强对高技能领军人才的服务保障。鼓励各地研究探索对高技能领军人才在购(租)住房、子女接受义务教育等方面的支持政策。下一步,我们将指导企业重点是大型央企完善制度措施,落实技能人才激励政策,畅通高技能人才发展通道,激励技术工人在企业成长成才。

  感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2018年8月17日