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索 引 号:
717823004/2018-00158
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2018年08月17日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第8076号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕166号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第8076号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕166号

 

    您提出的关于抓紧培育制造业高水平稳定的技工群体的建议收悉,经商教育部、工业和信息化部,现答复如下:

  一、关于扶持好实体经济和制造业问题

  为推进技术改造,扶持实体经济和制造业发展,2016年,工业和信息化部联合发展改革委发布《制造业升级改造重大工程包》(发改产业〔2016〕1055号),鼓励企业在智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广、高端装备发展等10个方面实施重大工程;组织编制工业企业技术改造升级导向计划,公开征集技术水平先进、示范带动作用强的技术改造项目,推荐给国家开发银行、工商银行、国家开发投资公司等大型金融机构;开展涉企收费清理规范专项行动,研究降低制造业企业税负负担的政策措施。

  对于制造业而言,最关键、最积极的因素是人才。为把优秀人才吸引到制造业来,我部从2011年开始组织实施国家高技能人才振兴计划,要求适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级需要,培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。2017年,我部、教育部、工业和信息化部联合印发《制造业人才发展规划指南》(教职成〔2016〕9号),围绕《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)战略部署,构建中国制造从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。近两年,我部根据党中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设方案》、《关于提高技术工人待遇的意见》等文件要求,指导企业创新技能导向的激励机制,增强生产服务一线岗位对劳动者吸引力。

  下一步,工业和信息化部将以供给侧结构性改革为主线,全面实施《中国制造2025》,带动工业结构调整,推动制造业高质量发展。我部将会同有关部门推行终身职业技能培训制度,大力发展技工教育,推进人才评价激励体系改革,帮助实体经济企业吸引人才、留住人才。

  二、关于营造踏实、务实的社会风气问题

  如您在建议中所言,社会上对技能劳动还存在误解和偏见,企业职工和青年学生学习技能的积极性还有待提高,这需要我们营造良好的社会环境。近年来,我部不断加大舆论宣传,增强职业培训的吸引力。组织开展技能中国行、职业教育活动周、世界青年技能日、技工院校弘扬工匠精神第一课等宣传活动,创建“技能中国”“走基层、技校行”等宣传品牌,与央视合作开办“中国大能手”栏目,开设“技能中国”、“世赛中国”微信公众号,在中国青年报、劳动保障报开设专版,大力宣传中华技能大奖、世界技能大赛获奖选手等优秀技能人才,弘扬工匠精神,树立“大国工匠”等职业英雄,营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“行行出状元”的浓厚氛围,倡导尊重技能人才的价值观,在社会上形成了广泛关注和支持技能人才工作的良好局面。教育部积极开展职业教育活动周、“劳模、大国工匠进职校”等活动,工业和信息化部通过举办“匠人营国”展览和“中国工业文化高峰论坛”、深入全国高校开展“匠心工程”全国宣讲活动等方式,引导社会各界关注、培育和践行工匠精神。

  社会风气的转变并非朝夕之功。下一步,我们将继续做好技能人才相关政策宣传解读,以各项活动为载体,搭建更多宣传平台,发挥典型示范引导作用,努力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

  三、关于提高技术工人待遇问题

  《关于提高技术工人待遇的意见》要求完善技术工人平等待遇政策,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,制定高技能人才参加工程技术人才职称评审或认定的政策;鼓励企业对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面,比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。我部印发《关于贯彻落实〈关于提高技术工人待遇的意见〉精神的通知》(人社部发〔2018〕24号),提出具体要求。目前,我部正在研究制定高技能人才参加工程技术人才职称评审或认定的政策。工业和信息化部探索在计算机程序员、计算机软件测试员等职业资格认证方面,打通高技能人才与工程技术人才发展通道。

  提高技术工人待遇是一项长期的政治任务。下一步,我部将会同有关部门总结交流各类企业在提高技术工人待遇方面的典型经验,尽快出台高技能人才参加工程技术人才职称评审或认定的政策,拓宽技术工人成长空间。

  四、关于加大本科教育和技能教育引导和分流问题

  我部和教育部、工业和信息化部立足部门职能,积极推进制造业高素质高技能人才培养。我部积极适应制造业企业发展和劳动者就业需要,推动职业培训机构和技工院校深化校企合作,在专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程等方面紧密对接,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学过程。组织开展以招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养为主要内容的新型学徒制培训。紧密结合战略性新兴产业、先进制造业等发展需要,开展高技能人才培训。教育部在《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录(2015年)》中,设置了能源动力与材料大类、装备制造大类等制造业相关专业;在《中等职业学校专业目录》(2010年修订版)中,设置了加工制造类等制造业相关专业。通过优化专业设置,引导职业院校结合实际增加制造业等工科专业设置,培养更多中国制造急需的技术技能人才。工业和信息化部通过创建“中国制造2025”试点示范城市(群),印发《发展服务型制造业专项行动指南》(工信部联产业〔2016〕231号)和《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018—2020年)》(工信部科〔2017〕315号),建立电子通信行业技能人才课程体系、培训体系、考试认证体系、服务管理体系,建立产业工人网络学习平台等,多措并举推动技能人才队伍建设。

  下一步,我们将加强协调配合,做好上述相关工作,加强制造业领域技能人才培养,为“加快建设制造强国,加快发展先进制造业”提供技能人才支撑。

  五、关于在国内多范围定期组织技能大赛问题

  自2003年起,我部每年组织开展全国职业技能竞赛系列活动。职业技能竞赛实行分级分类管理,分为国家级、省级和地(市)级三级赛制。国家级技能竞赛选手可按规定享受奖励政策。省级和地市级竞赛的管理由各省级人力资源社会保障部门制定具体规定。同行业、同职业(工种)的全国性竞赛活动,原则上每2—3年举办一次。近年来,我部每年组织开展的国家级竞赛都在50项左右,每年参赛的企业职工和院校学生达千万人次,涉及的竞赛职业和工种有上百个。经过多年实践,我国职业技能竞赛工作已经逐步走向了规范化和制度化,促进了广大劳动者学习技术、钻研业务,推动了企业职工培训的开展。有关行业(企业)、部门也积极开展竞赛活动,如教育部自2008年起,每年举办全国职业院校技能大赛;工业和信息化部组织举办第二届“全国工业机器人技术应用技能大赛”,1200余名选手参与选拔,28个省(区、市)的182名选手参加决赛。

  下一步,我部将持续做好国内技能竞赛活动。鼓励各类竞赛开放办赛,扩大竞赛活动参与面。大力宣传竞赛在促进高技能人才培养、选拔和激励方面的重要作用,树立技能人才成长成才典型,带动更多劳动者走技能成才之路。

  感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2018年8月17日