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索 引 号:
717823004/2018-00153
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2018年08月17日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第6654号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕154号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第6654号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕154号

 

  您提出的关于大力实施人才强企战略,加快培育大国工匠推动实体经济高质量发展的建议收悉,经商教育部、财政部、国家公务员局,现答复如下:

  一、关于在全社会营造“崇尚工匠精神”的浓厚氛围

  (一)关于进一步弘扬社会主义核心价值观,尊重劳动、尊重创造、尊重工匠。党的十九大报告提出,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。2015年起,国务院决定每年5月的第2周为“职业教育活动周”,我部和教育部等九部门通过举办“职业教育活动周”活动,激发广大青年学习职业技能的热情和动力。7月15日是联合国确定的“世界青年技能日”,2016年7月13日,李克强总理对举办世界青年技能日活动作出重要批示。为贯彻落实李克强总理重要批示精神,我部连续三年在全国范围内部署开展“7·15”世界青年技能日主题活动。同时,我部持续开展“技能中国行”“技工院校开学第一课”等宣传活动,创建“走基层、技校行”等宣传品牌,与央视合作开办“中国大能手”栏目,开设“技能中国”、“世赛中国”微信公众号,在中国青年报、劳动保障报开设专版,大力宣传中华技能大奖、世赛获奖选手等优秀技能人才,弘扬工匠精神,树立大国工匠等职业英雄,在社会上形成广泛关注和大力支持技能人才工作的良好局面。

  下一步,我们将以大力弘扬工匠精神为重点,全面加强技能人才宣传工作。组织实施好中国技能大赛等活动,树立“中国大能手”、“技能中国行”两大品牌,以“技能中国”等微信公众号为依托,做好集中宣传,讲好技能故事,传递匠人心声。

  (二)关于在国家层面设立“大国工匠奖”。为激励广大劳动者学习技术、提高技能的积极性,在国家层面制定出台了以下政策措施。一是加大表彰激励力度。设立高技能人才专门表彰奖项,1995年以来,已开展13届高技能人才评选表彰活动,累计表彰230名中华技能大奖获得者和6529名全国技术能手。从2008年开始将高技能人才纳入国务院政府特殊津贴支持范围,至今已有2250名高技能人才享受了国务院特殊津贴。二是加强竞赛奖励力度。对在世界技能大赛中获得金、银、铜、优胜奖牌的选手,以及为选手获奖提供指导和帮助的技术指导专家、教练、技术翻译,按国家表彰奖励规定,给予精神奖励和物质奖励。获奖选手由我部授予“全国技术能手”称号,由所在地人力资源社会保障部门或行业主管部门颁发技师职业资格证书,已具备技师职业资格的,晋升高级技师职业资格。

  下一步,我们将会同相关部门继续加强高技能人才表彰激励工作,完善国家级技术工人表彰奖项,做好高技能人才评选表彰活动,形成以党和国家表彰为导向、企业和社会积极参与的表彰奖励制度,引导各地不断完善技能人才表彰奖励制度。

  二、关于切实畅通产业工人发展通道,让大国工匠成为产业工人的价值追求

  近年来,国家相继出台高技能人才队伍建设中长期规划、高技能人才振兴计划、加强企业技能人才队伍建设、新时期产业工人队伍建设改革方案等政策措施。2018年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》(以下简称《意见》),提出创新技能导向的激励机制,进一步鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动,增强生产服务一线岗位对劳动者吸引力,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

  在为高技能人才提供生活和工作上的帮助,吸引高技能人才进得来、留得住方面,《意见》明确了三条政策措施:一是全面加强对高技能领军人才的服务保障,要求各地为他们设立服务窗口,负责协调落实相关待遇政策,并结合实际制定支持政策。二是鼓励各地根据实际情况,研究探索对高技能领军人才在购(租)住房、安家补贴、子女接受义务教育等方面的支持政策,解决引进高技能领军人才的住房问题。实施积分落户的城市,要重点考虑高技能领军人才落户需求并放宽落户条件限制。对他们的配偶、子女有就业愿望但未就业的,由有关部门积极提供职业指导和就业前培训,并为其推荐就业岗位。三是鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资(年功)工资制度,科学评价技能水平和业绩贡献,合理确定年资起加点和工资级差。试行高技能领军人才年薪制和股权期权激励,鼓励各类企业设立特聘岗位津贴、带徒津贴等,参照高级管理人员标准落实经济待遇。

  在激发技术工人积极性、主动性、创造性,建立完善激励机制方面,《意见》也提出三条措施:一是完善符合技术工人特点的企业工资分配制度,指导企业深化工资分配制度改革,建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制,强化工资收入分配的技能价值激励导向。二是建立企业技术工人工资正常增长机制。推动企业建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制,积极推进工资集体协商,引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长。三是探索技术工人长效激励机制。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式,促进长期稳定提高技术工人收入水平。

  今年6月21日,我部会同国资委、全国总工会等部门召开了中央企业贯彻落实《意见》专题会议,总结交流中央企业在提高技术工人待遇方面的典型经验做法,对中央企业贯彻落实《意见》作出相关部署。我部印发《关于贯彻落实〈关于提高技术工人待遇的意见〉精神的通知》(人社部发〔2018〕24号),组织开展高技能人才休假和技能大师工作室带头人交流等活动,广泛宣传技术工人劳动成果和创造价值等,让大国工匠成为产业工人的价值追求。我部会同财政、教育等部门共同完善中等职业教育免学费政策和国家助学金制度,构建技工院校资助管理体系。目前公办学校所有农村学生、城市的涉农专业学生和家庭经济困难学生可免学费;一二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生可获得国家助学金补助。但是,按现行规定,进修学生暂不能享受上述政策。企业高技能人才到职业院校进修涉及的学费问题,可以考虑由企业从提取的职工教育培训经费等渠道解决。

  下一步,我们还将按照党中央和国务院的要求,指导地方出台贯彻落实提高技术工人待遇的配套文件,会同国资委、工商联等部门总结交流各类企业在提高技术工人待遇方面的典型经验,加强工作指导和推动,密切跟踪《意见》落实情况,推动各项政策措施落到实处,畅通产业工人发展通道。

  三、关于加快构建大国工匠培养体系

  (一)关于加强职业教育财政投入。中央财政近年来先后出台了一系列政策措施,引导和支持地方不断加大投入力度,逐步形成了全方位、普惠与特惠相结合的职业教育财政政策框架,有力地推动了职业教育改革发展。“十三五”以来,组织实施了现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等专项建设,进一步加大投入,改善职业学校办学条件。截至2017年底,全国32个省份(含兵团)均已建立高职生均拨款制度,高职教育生均财政拨款水平平均达到12000元。符合条件的高职学生可以获得国家奖学金、国家助学金、助学贷款贴息等方面资助。2015年,财政部会同我部和教育部联合印发了《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》(财教〔2015〕448号)。中央财政项目资金支持带动了各地加大对技工院校的投入力度。通过各级财政的投入,有效提升了技工院校的整体实力。下一步,我们将会同有关部门继续加大对职业教育的投入力度,落实职业院校生均经费拨款、教育费附加等政策,不断提高职业院校的办学实力。

  (二)关于深入推进职业教育体制机制改革创新。为贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院决策部署要求,我部着重大力推进技工院校工学一体化教学改革试点,2010年9月以来,分三批在全国180余所技工院校启动了汽车维修、焊接加工等32个专业的一体化课程教学改革试点工作。大力推动校企合作,今年2月份,会同教育部等六部门联合印发《职业学校校企合作促进办法》(教职成〔2018〕1号),进一步明确了校企合作的实施主体、合作形式和促进措施等内容。同时,我部结合技工院校工作实际,印发了《关于贯彻落实〈职业学校校企合作促进办法〉有关工作的通知》(人社部函〔2018〕23号),要求各级人社部门充分发挥联系企业的职能优势,不断完善校企合作办学制度,指导技工院校与企业建立合作关系,加强校企双方人才交流,采取有效措施提高技工院校人才培养能力。组织编写的《校企双制 工学一体——校企合作工作指南》正式出版,围绕校企双制、工学一体和支持服务等方面提供了一系列可操作、可复制的典型案例,分享校企合作成功经验,探讨技能人才培养模式,形成示范效应,推动技工院校校企合作工作深入开展,努力实现院校、企业和学生多方共赢。主动适应经济新常态和产业发展要求,调整专业结构,颁布《全国技工院校专业目录(2018年版)》(人社部函〔2018〕20号),加强专业和教材建设。开展全国技工院校教师职业能力大赛,强化师资培养,不断提升技工院校技能人才培养质量。

  下一步,我部将会同教育部等部门加快职业教育改革创新,持续完善技工教育发展政策,深化技工院校教学改革,深入推动技工院校校企合作,开展职业训练院建设试点工作,创新技能人才培养模式,为培育大国工匠奠定基础。

  (三)关于落实企业主体责任,提供教育培训经费保障。《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号)、《国务院办公厅关于加强企业技能人才队伍建设的意见》(国办发〔2012〕34号)等文件规定,企业必须足额提取并合理使用企业职工教育经费,职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训,重点投向职工岗前培训、在岗技能提升培训、高技能人才培训和职业技能鉴定等。为切实保证企业职工教育培训经费足额提取及合理使用,财政部、国家税务总局等部门联合印发《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》(财建〔2006〕317号),明确职工教育培训经费必须专项用于职工教育和培训,职工教育培训经费的60%以上应用于企业一线职工的教育和培训,严禁挪作他用,特别是要加强各类高技能人才的培养。近日,财政部、国家税务总局印发《关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知》(财税〔2018〕51号)规定,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除,超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

  下一步,我们将继续贯彻落实关于职业培训补贴和企业职工教育经费的各项政策。指导企业加大教育培训经费投入,提高企业职工教育经费的使用效率,确保职工得到更好更多的培训机会。

  感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。        

 

人力资源社会保障部

2018年8月17日