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索 引 号:
717823004/2018-00122
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
农民工工作司
发文日期:
2018年09月30日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第4438号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕118号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第4438号建议的答复
浏览次数:
 人社建字〔2018〕118号

                                       

  你们提出的关于在工业化城市化进程中落实农民工转型升级的建议收悉,经商中央宣传部、教育部、财政部、住房城乡建设部、文化和旅游部、卫生健康委、全国总工会,现答复如下:

  农民工已经成为我国产业工人的主体,是推动国家现代化建设的重要力量,为经济社会发展作出了巨大贡献。党中央、国务院高度重视农民工工作,成立了国务院农民工工作领导小组,不断加强农民工工作顶层设计,先后印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)、《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)、《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔2016〕44号)等重要文件。各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,结合实际制定实施相关配套政策措施,有力推动了农民工工作的落实。

  一、关于对农民工实施精神扶持

  (一)关于加强社会主义核心价值观的普及教育和理想信念教育。国发〔2014〕40号文件明确提出,要引导农民工树立社会主义核心价值观。近年来,中央宣传部以推进农民工融入城镇为方向,加大工作力度,为农民工工作营造良好舆论氛围。指导各地在建筑围挡、公共场所通过多种形式广泛展示“图说我们的价值观”等公益广告,把社会主义核心价值观普及到农民工群体。深入开展“讲文明、树新风”活动,编写出版宣传文明礼仪、文明生活常识的读本、挂图和楹联等,发放到工地、企业、社区等农民工聚集区,引导农民工养成科学文明健康的生活方式和生活习惯。2016年,国务院农民工工作领导小组召开全国优秀农民工和农民工工作先进集体表彰大会,表彰了981名优秀农民工和100个农民工工作先进集体。2017年,国务院农民工工作领导小组办公室支持央视制播农民工专题系列节目《城市梦想》。截至2017年底,全国共有275名农民工当选全国劳动模范,862名农民工荣获全国五一劳动奖章。下一步,各有关部门将以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,深入开展面向农民工的社会主义核心价值观宣传教育和理想信念教育活动,凝聚广大农民工为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

  (二)关于建设文化娱乐设施。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出,要加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系,以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。2017年正式实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》,将加强包括农民工在内的特殊群体文化权益保障工作纳入其中,为农民工文化建设提供了有力的制度保证。近年来,文化和旅游部充分发挥公共图书馆和文化馆等各级公共文化机构的优势,有针对性地举办各类公益讲座、艺术和技能培训班,提升农民工文化素养和专业技能。各地城乡公共文化服务设施实现无障碍、零门槛进入,成为农民工参与文化生活的主要阵地。下一步,文化和旅游部将指导各地结合实际,制定出台配套性法规政策,加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系。加大包括数字资源在内的农民工公共文化产品供给力度,提升农民工文化获得感。

  (三)关于加大党群组织建设力度。国发〔2014〕40号文件明确提出,要重视从农民工中发展党员,加强农民工中的党组织建设,健全城乡一体、输入地党组织为主、输出地党组织配合的农民工党员教育管理服务工作制度。积极创新工会组织形式和农民工入会方式,将农民工组织到工会中来。以输入地团组织为主、输出地团组织配合,逐步建立农民工团员服务和管理工作制度,积极从新生代农民工中发展团员。近年来,各地党组织高度重视从农民工中发展党员,积极探索完善农民工党员教育管理服务工作制度。全国总工会持续扩大工会组织对农民工的有效覆盖,农民工加入工会人数从2012年的约1亿人增加到2017年的1.4亿人。推动省、市、县级工会配备农民工兼职副主席,截至2017年10月,北京等10个省(区、市)总工会配备了农民工兼职副主席。各级团组织大力加强非公企业团建、行业团建等工作,不断扩大对青年农民工的组织覆盖和工作覆盖。下一步,各有关部门将继续加强农民工党群组织建设力度,提高农民工组织化程度。依法保障农民工的民主政治权利,有效推进农民工参与社区公共事务、公益事业和企业民主管理,充分调动农民工积极性。

  二、关于对农民工实施技能扶持

  (一)关于政府发挥主导作用。党的十八届五中全会提出推行终身职业技能培训制度。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要大规模开展职业技能培训,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。近年来,国务院农民工工作领导小组办公室会同人社、科技、教育、住房城乡建设、工青妇等部门(单位)编制了“十三五”时期农民工职业技能培训综合计划,加强对农民工职业技能培训的统筹规划,每年培训农民工2000万人次以上。2018年5月,国务院印发《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号),提出要以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体,提供全方位职业技能培训服务,实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。下一步,各有关部门将进一步完善配套政策,健全专业、优质、高效的培训体系,让农民工等劳动群体真正受益。

  (二)关于支持企业担负培训实操指导责任和建立培训教育平台。近年来,随着《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号)、《国务院办公厅关于加强企业技能人才队伍建设的意见》(国办发〔2012〕34号)等文件相继出台,职业培训补贴政策不断完善,职业技能培训补贴已覆盖企业所有技能人员。对按国家有关规定参加技能培训的企业在职职工,培训后取得职业资格证书的,给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。2017年全国企业职工参加政府补贴职业培训542万人次。为鼓励企业加大职工教育投入,财政部、国家税务总局印发《关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知》(财税〔2018〕51号),明确企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。此外,为引导企业建立技能人才工作新机制,2015年,人力资源社会保障部、财政部印发《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》(人社厅发〔2015〕127号),以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容,以已与企业签订6个月以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员为培训对象,对开展学徒制培训的企业按规定给予职业培训补贴,补贴资金从就业专项资金列支。目前,全国约有158家企业开展新型学徒制培训,惠及18000名职工,加快了企业后备技能人才的培养。下一步,人力资源社会保障部等部门将指导各地落实支持企业开展职工培训的各项政策,鼓励支持社会力量参与,采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式,大规模开展职业技能培训。

  (三)关于开展校企合作,强化产教融合。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)明确提出,要深化产教融合、校企合作,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。教育部、人力资源社会保障部等部门不断拓展利用普通高校、职业院校和成人学校教育培训资源,建立健全以企业、技工院校和各类培训机构为依托,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容,覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的培养体系。2015年,教育部、人力资源社会保障部印发《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》(教职成〔2015〕3号),进一步明确支持职业院校利用自身条件和教师人才优势增强社会培训功能,促进企业持续健康发展。下一步,教育部、人力资源社会保障部等部门将通过申请专项经费支持,继续支持和鼓励普通高校、职业院校和成人学校开放教育资源,进一步调动农民工学习的积极性。

  (四)关于支持劳动者创业培训。鼓励大众创业、万众创新,对于促进经济发展具有十分重要的意义。近年来,人力资源社会保障部指导各地加大对劳动者创业创新的扶持力度。以农村转移就业群体为重点,依托职业培训机构、创业培训(实训)中心、创业孵化基地、众创空间等,开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训,提升创业创新能力。健全以政策支持、项目评定、孵化实训、科技金融、创业服务为主要内容的创业创新支持体系。2017年,面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训76万人次,培训合格率达到82%以上,创业成功率达到50%以上。下一步,人力资源社会保障部将进一步加大创业培训投入,提高培训质量和水平,增强农民工就业创业能力,加快培育具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。 

  三、关于对农民工实施物资扶持

  (一)关于强化医疗资源下沉到社区。卫生健康委贯彻落实中共中央、国务院决策部署,深化医药卫生体制改革,逐步健全服务体系,提升为农民工等流动人口服务的能力。不断完善分级诊疗制度,加快建设医疗联合体,促进优质医疗资源下沉,带动提升基层服务能力。指导各地在社区卫生服务网络建设时将流动人口纳入综合考虑范围,根据服务人口数量和服务半径等情况,适当增设社区卫生服务机构。各级财政对基层医疗卫生机构的直接补助从2009年的292亿元增加到2016年的1603亿元。下一步,各有关部门将继续按规定落实对基层医疗卫生机构的投入政策,努力提升基层医疗卫生服务能力。

  (二)关于随迁子女入学。《国务院关于统筹推进县域内义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)明确提出,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。近年来,教育部积极指导各地统筹城乡义务教育,将坚持“两为主”(以流入地政府为主、以公办学校为主)扩大到“两纳入”(将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围),约1400万农民工随迁子女实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金可携带,目前随迁子女在公办学校接受义务教育的比例保持在80%以上。下一步,教育部将指导各地进一步落实“两为主”和“两纳入”,不断扩大城镇教育资源供给,保障随迁子女平等接受教育的权利,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

  (三)关于完善住房保障。《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)明确要求,2013年底前地市级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。按照市场化原则鼓励有能力的进城人员通过市场购买或租赁住房,将没有能力通过市场解决住房问题的进城农民工纳入住房保障范围,可以按规定享受公共租赁住房保障或住房租赁补贴。近年来,住房城乡建设部指导各地逐步放宽农民工申请公租房的财产和收入条件,一般提供手续完备的劳动合同及在本地缴纳一定年限的社会保险费,在本市无房即可申请公租房。指导地方在外来务工人员集中的开发区、产业园区,按照集约用地的原则,统筹规划、集中建设单元型或宿舍型公租房,面向用工单位或园区就业人员出租。2016年12月,住房城乡建设部会同财政部印发《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》(建保〔2016〕281号),支持符合条件的农民工家庭通过市场租房,政府给予租赁补贴。对住房困难集中的行业职工实施精准保障,指导各地优先确定一定数量的公租房,面向农民工数量较多的环卫、公交等行业集中配租。据统计,截至2017年底,全国有500多万农民工享有公租房实物或租赁补贴保障。下一步,住房城乡建设部将继续指导各地加大公租房保障力度,降低准入门槛,督促各地加快公租房的竣工分配,积极推进货币化保障的政策措施,将更多在城镇稳定就业的农民工纳入住房保障范围。

  感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

    

人力资源社会保障部

2018年9月30日