首页   |   公开目录   |   公开指南   |   公开规定   |   公开申请   |   公开报告   |   公开联系方式
索 引 号:
717823004/2018-00115
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
农民工工作司
发文日期:
2018年09月30日
名   称:
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第1182号建议的答复
文   号:
人社建字〔2018〕109号
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第1182号建议的答复
浏览次数:

人社建字〔2018〕109号

 

  您提出的关于提升新生代农民工素质,助其向产业工人转型的建议收悉,经商教育部、公安部、民政部、住房城乡建设部、全国总工会,现答复如下:

  一、关于加强新生代农民工职业技能培训

  农民工是我国产业工人的重要组成部分,是推动我国经济社会发展的重要力量。党中央、国务院高度重视农民工培训工作,2014年国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号),明确要加大农民工职业培训工作力度,大力开展就业技能培训、劳动预备制培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训,将农民工纳入终身职业培训体系;落实职业技能鉴定补贴政策,改进培训补贴方式,形成培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务的机制;鼓励大中型企业联合技工院校、职业院校,建设一批农民工实训基地。同年,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号),要求建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,利用职业院校资源广泛开展职业教育培训。2015年教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》(教职成〔2015〕3号),要求建立健全以企业、技工院校和各类培训机构为依托,覆盖城乡全体劳动者的培训体系。2018年国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号),提出要完善终身职业技能培训政策和组织实施体系,建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制;推进培训内容和方式创新,鼓励开展新产业、新技术、新业态培训,大力推广“互联网+职业培训”模式,切实提高培训的便利性和可及性。为落实2016年政府工作报告明确的年度农民工职业技能培训任务,国务院农民工工作领导小组办公室会同各有关部门(单位)编制了“十三五”时期农民工职业技能培训年度综合计划。各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署,按照“加强统筹、形成合力、完善制度、提升效果”的要求,坚持以就业为导向,完善培训政策、创新培训方式,依托技工院校和职业培训机构,大力实施农民工职业技能提升计划、“雨露”计划等农民工培训,2017年培训农民工超过2500万人次。为充分发挥技能竞赛的引领带动作用,人力资源社会保障部每年组织国家级一类竞赛近10项,二类竞赛50余项,带动各地各行业积极开展各级各类竞赛活动,全国每年有1000多万企业职工和院校学生参加各类竞赛,对竞赛获奖选手授予荣誉称号并晋升职业资格等级,推动了技能人才脱颖而出。

  下一步,有关部门将进一步完善和落实培训政策,健全工作机制,完善培训形式,加大培训资金投入,强化督导检查,着力提高培训的针对性和有效性,不断提升新生代农民工技能素质,积极推动新生代农民工向产业工人转型。    

  二、关于规范劳动用工管理

    规范劳动用工管理是维护农民工劳动保障权益的重要手段。国发〔2014〕40号文件明确要求规范使用农民工的劳动用工管理,指导和督促用人单位与农民工依法普遍签订并履行劳动合同,依法规范劳务派遣用工行为,整合劳动用工备案及就业失业登记、社会保险登记,实现对企业使用农民工的动态管理服务。同时,要求完善劳动保障违法行为排查预警、快速处置机制,健全举报投诉制度,依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。为保障被派遣劳动者合法权益,人力资源社会保障部指导各地落实劳动合同法、《劳务派遣暂行规定》等法律法规和政策,指导超比例用工的用工单位制定并实施调整用工方案,开展规范劳务派遣用工专项行动,严肃查处违反劳务派遣规定的各类行为。从近几年劳务派遣用工情况看,被派遣劳动者数量和企业用工比例有明显下降,劳务派遣用工日趋规范。

关于您提出用工企业要落实好农民工民主权利,保证农民工参与企业民主管理,从制度上保障农民工融入企业的建议,中共中央、国务院印发的《关于构建和谐劳动关系的意见》明确要求完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,丰富职工民主参与形式,畅通职工民主参与渠道,依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权;推进企业普遍建立职工代表大会,充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。

  下一步,我们将会同有关部门督促指导各地进一步加强对用人单位贯彻执行劳动保障法律法规情况的监督检查,按照“放管服”改革要求,深入推进劳务派遣行政许可便民化,加强对劳务派遣用工的事中事后监管,督促用工单位依法用工。同时,以非公有制企业为重点,依法推进工资集体协商,健全企业民主管理制度,支持农民工在职工代表大会中依法行使民主权利,从源头上切实保障农民工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生保护等基本权益。

    三、关于推进农民工在城镇落户和融入城镇

  加快户籍制度改革,积极推动农民工平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户,对于全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化具有重要意义。党中央、国务院高度重视农民工进城落户工作,在城镇基本公共服务以及农村产权、财力保障等配套政策方面出台了一系列改革措施。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)提出,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。国发〔2014〕40号文件围绕有序推进农民工市民化,提出实施差别化落户政策,促进有条件有意愿的农民工及其随迁家属在城镇有序落户;深化基本公共服务供给制度改革,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)进一步明确,加快提高户籍人口城镇化率,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)对落实户籍制度改革政策、进一步拓宽落户通道等作出了新的部署。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)要求各地进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,依法保障随迁子女平等接受义务教育。《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)要求将符合当地城镇居民公租房准入条件的农民工纳入公租房保障范围。对于未在城镇落户的农民工,《居住证暂行条例》规定公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,可以依照本条例的规定申领居住证,以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。各地认真贯彻落实中央的决策部署,普遍放宽了农民工进城落户政策。北京、上海、广州等超大城市、特大城市积极拓宽农民工落户渠道,建立积分落户制度。2017年户籍人口城镇化率达42.35%。同时,各地将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,不断提高综合承载能力,城镇教育、住房等基本公共服务常住人口覆盖率不断提高。据不完全统计,2017年底,通过公租房实物和发放租赁补贴两种方式,全国有500多万农民工享有公租房保障。

    关于您提出鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围的建议,各地认真落实《国务院办公厅关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》(国办发〔2015〕30号),积极完善医疗救助制度,广东、江苏等地将救助范围扩展到持居住证的农民工家庭,符合条件的贫困农民工均可以向长期居住地的民政部门申请获得重特大疾病救助。

  下一步,有关部门将督促指导各地落实国发〔2014〕25号和国发〔2014〕40号等文件精神,继续统筹推进户籍制度改革,不断深化基本公共服务供给制度改革,进一步完善社会救助制度,促进农民工融入城镇。引导企业经营者积极履行社会责任,加强对农民工的人文关怀,拓宽农民工的发展渠道,拓展职业发展空间,努力推进农民工融入企业,培养造就适应新时代要求的新型产业工人队伍。

    感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

 

人力资源社会保障部

2018年9月30日