10月26日上午，人社部举行2023年三季度新闻发布会，介绍前三季度就业形势、社会保障重点改革、第二届全国人力资源服务业发展大会筹备等情况，并回答记者提问。

今年1—9月全国城镇新增就业1022万人；截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.6亿人、2.4亿人、3亿人，基金累计结余8万亿元，全国社保卡持卡人数13.77亿人，覆盖97.4%人口，8.51亿人领用电子社保卡。

前三季度，就业形势保持总体稳定，社会保障重点改革扎实推进，新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作取得积极成效，社保经办服务取得突破性进展，公布社会保险经办条例；印发人力资源管理专业职称评价办法，举行第二届全国博士后创新创业大赛总决赛，成功举办第二届全国技能大赛；组织制定修订41个国家职业标准，启动新职业信息征集工作，积极开展职业技能等级认定；印发高等学校、科研院所薪酬制度改革试点文件，指导企业依法合规用工，维护新就业形态劳动者权益；积极推进农民工工资争议速裁庭建设，加强农民工工资支付监控预警平台建设，加大欠薪线索处置力度，维护农民工工资报酬权益，开展“城暖农民工”服务活动；推进数字人社建设行动。

全力以赴稳定和扩大就业

前三季度，人社部深入实施就业优先政策，突出重点群体，扎实开展职业技能培训，不断优化就业服务，全力以赴稳定和扩大就业。1—9月延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、稳岗返还、一次性扩岗补助等政策，为企业减少成本1419亿元，支出就业补助资金809亿元。1—9月失业人员再就业396万人，困难人员就业129万人。9月份城镇调查失业率为5.0%。

为进一步支持专精特新中小企业健康发展，创造更多高质量就业岗位，吸纳更多重点群体就业，人力资源社会保障部、工业和信息化部部署实施了专精特新中小企业就业创业扬帆计划，具体内容为“一个鼓励、两项服务、三项支持”。

“一个鼓励”，指的是鼓励劳动者创办创新型中小企业。通过加大创业帮扶力度，优先提供创业孵化支持，提供项目指导、风险评估、实战模拟等服务。通过加强融资支持，对符合条件的，加快落实创业担保贷款、稳岗扩岗专项贷款等政策。

“两项服务”，一项是做好专精特新中小企业用工服务。将专精特新中小企业纳入重点企业用工服务范围，在系列公共就业服务活动中设立招聘专区，促进供需匹配。深化劳务协作机制，探索建立用工余缺调剂机制，缓解用工难题。另一项是做好技术技能人才供给服务。实施数字技术工程师培育项目，分职业、分方向、分等级开展规范化培训。梳理专精特新中小企业急需紧缺职业（工种）信息，推广订单、定向、定岗式的培训。

“三项支持”，具体包括：支持技术技能人才发展，动态调整职称专业设置，健全完善职业标准和评价标准体系，贯通继续教育、职称评审、职业培训政策。支持开展就业见习活动，实施专精特新中小企业青年就业见习领航行动，开发见习岗位，建设就业见习基地，并按规定落实就业见习补贴政策。支持构建和谐劳动关系，指导企业依法合规用工，鼓励围绕劳动报酬、休息休假、福利待遇等开展集体协商，保障企业和劳动者合法权益。

同时，还要求各地要打包兑现就业扶持政策，要加强数据比对，主动向受益对象推送政策，推广“直补快办”模式，按规定一揽子兑现吸纳就业补贴、社保补贴、扩岗补助等政策，释放政策红利，提高用人单位和劳动者的获得感和幸福感。

高校毕业生等青年就业关系民生福祉、经济发展和国家未来。当前2024届高校毕业生秋招火热开展，市场上还有一部分离校毕业生没有落实工作。接下来，人社部将以高校毕业生等青年就业服务攻坚行动为抓手，加力冲刺、加密服务，凝心聚力促进高校毕业生等青年顺利就业。

政策落实再提速。推进“就业政策在身边”滚动宣传，实施补贴政策“直补快办”，落实社保补贴、吸纳就业补贴、税费减免等支持政策，激励市场主体吸纳就业。提前安排2024届毕业生招录招聘工作，稳定公共部门就业岗位。

实名服务再加力。用好“家门口”就业服务站等力量，主动联系离校未就业毕业生，提供“1131”实名服务，即向离校未就业毕业生至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或者就业见习机会。向未就业的2023届高校毕业生发送手机短信，告知求职登记渠道、岗位信息、政策服务查询渠道等。

岗位推送再加密。推进“职引未来”大中城市联合招聘高校毕业生秋季专场，提供一大批适合毕业生的就业岗位。实施金秋招聘月，面向登记失业青年和未就业毕业生，集中开展线上线下招聘。同时，我们还会同国资委等部门，组织中央企业面向西藏青海新疆高校毕业生开展专场招聘。

见习培训再提质。深入实施百万就业见习岗位募集计划，加大就业见习组织力度，目前已募集见习岗位超过100万个。引导鼓励有需求的青年参加就业技能培训、创业培训、新职业培训，持续提升青年的就业能力。

困难帮扶再强化。对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及身有残疾和长期失业等困难毕业生进行重点帮扶，实施“一人一档”“一人一策”帮扶举措，优先推荐岗位，优先落实政策，优先组织培训见习，帮助他们实现就业。对2024届在校的困难大学生，发放一次性求职创业补贴，切实减轻他们的求职负担。

社会保障重点改革扎实推进

新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作受到社会的广泛关注。去年7月1日，根据党中央、国务院的部署安排，人社部会同相关部门在部分地方、部分平台企业正式启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。一年多来，在相关部门、试点省份和平台企业的积极配合和大力支持下，试点总体运行平稳有序，取得了积极的阶段性成效。

制度覆盖稳步推进。试点工作在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业开展，涵盖了曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台企业。截至2023年9月，累计有668万人纳入职业伤害保障范围，试点对象总体做到应保尽保。

保障功能有效发挥。一年多来，试点省份累计做出职业伤害确认结论3.2万人次，支付职业伤害保障待遇共计4.9亿元，切实保障了新就业形态就业人员职业伤害权益，特别是对重大伤亡事故兜底保障功能得到有效的发挥。同时，也分散了平台企业经济风险，对促进平台经济规范健康发展发挥了积极的作用。

相关经验正在积累。对新就业形态就业人员这一新兴群体如何参加社会保险，试点进行了破题，先行先试，积累了宝贵经验。同时，依托职业伤害保障全国信息平台归集汇总的基础数据，为做好新就业形态群体就业服务和社保扩面等工作提供了重要的数据支撑。

下一步，人社部将指导试点省份和平台企业稳妥推进职业伤害保障试点，有序做好参保登记、职业伤害确认、待遇支付和信息管理等工作。同时，聚焦在新就业形态就业人员职业伤害保障更加公平、制度更可持续、服务更加便捷、责任更加清晰上持续发力，认真总结试点的经验做法，研究扩大试点的思路，为职业伤害保障在全国推开奠定扎实的工作基础。

此外，为更好维护新就业形态就业人员参保权益，提升职业伤害保障公共服务水平，近期人社部将通过国家社会保险公共服务平台等全国统一服务入口，推出新就业形态就业人员参保信息查询、日接单情况查询和平台服务机构查询等服务，进一步推出待遇给付申请受理、职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇发放、办理进度等服务，欢迎大家关注和使用。

今年8月,《社会保险经办条例》公布，标志着社保经办工作法治化、规范化和精细化迈上新台阶。便民利民是《条例》的一大亮点，在精简证明材料、规范办理时限、减少办事环节、提升办事体验方面有规定。下一步，人社部将从四个方面组织贯彻实施《条例》，确保《条例》便民利民的相关规定能够切实落地见效：

一是加强对各地社会保险经办机构工作人员的业务培训，做到准确理解和把握《条例》的各项规定。

二是完善配套政策，对照《条例》的有关规定清理与《条例》精神不相符的政策文件，制定完善有关配套部门规章和规范性文件，修改完善工作流程和工作指导意见等，进一步增强各地社会保险服务的统一性和规范性。

三是强化支撑保障，加快建设社会保险信用体系，加强与相关部门的数据共享和业务协同，完善统一的社会保险公共服务平台，大力推进社保卡应用，指导各地开展信息系统改造升级，为《条例》施行提供有力支持。

四是持续优化服务，推动社会保险经办服务模式转型，在全系统组织开展“社保服务进万家”活动，送社会保险政策服务进社区、进乡村、进企业、进校园，也就是“四进”。以群众喜闻乐见的形式开展社会保险政策待遇看得懂、算得清宣传解读，打造惠民生、暖民心、顺民意的社会保险服务品牌。今年的“社保服务进万家”活动10月21日在江西南昌启动，在全国、全系统同步开展，为期一周的时间。截至10月25日，全系统社保经办机构已经进“四进”场所5万次以上，累计开展了宣传近2万场，向群众发放各类材料近千万份，取得了初步效果。以后将每年举办这项活动，把它打造成全系统为民服务的品牌。

第二届全国人力资源服务业发展大会筹备有力有序

11月下旬，第二届全国人力资源服务业发展大会将在广东省深圳市举办。这次大会是全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于发展人力资源服务业决策部署的重大举措，是推动人力资源服务业高质量发展的重要品牌活动，对于更加有效地服务就业、服务人才、服务发展具有重要意义。

大会以“激发人力资源动能，汇聚强国建设力量”为主题，包括开幕式、闭幕式和“会”、“展”、“赛”、“聘”四个板块，即“1+4+1”。“会”，就是人力资源服务业高质量发展研讨活动，设置了3个专题论坛，分别围绕促进人力资源服务业高质量发展、助力粤港澳大湾区建设世界人才中心、推动湾区重点产业跃升等进行交流研讨。“展”，就是人力资源服务供需洽谈对接和展示活动，组织150家左右人力资源服务龙头企业和重点用人单位参展，组织优质项目在大会期间洽谈签约，促进交流合作。“赛”，就是人力资源服务业创新创业大赛和技能大赛，面向全行业征集创新创业项目、技术和产品，同步举办粤港澳大湾区人力资源服务技能大赛。“聘”，就是粤港澳大湾区青年人才招聘活动，组织1200家左右重点企事业单位、人力资源服务龙头企业，提供不少于2万个优质就业岗位，面向高校毕业生以及海外留学生举办专场招聘。

目前，大会筹备工作进展顺利，有力有序、亮点纷呈。人社部、广东省政府、深圳市政府联合成立了组委会、执委会，共同推进各项工作。各地广泛参与，举办了创新创业大赛，精心遴选供需对接优质项目。领军人力资源服务机构积极参展。大会启动了宣传预热，官方网站和微信均已上线，前两天吉祥物发布，全面展示行业风采，一系列推介活动陆续推出。下一步，人社部将全力以赴抓紧抓实各项筹备工作，确保大会取得圆满成功。（王艳茹）