地处陕西、甘肃、宁夏回族自治区、内蒙古自治区四省区交界处的宁夏回族自治区盐池县，属于老、少、边、穷地区，脱贫任务艰巨。

近年来，盐池县依托当地产业资源，鼓励扶持创业，以创业助推就业脱贫，取得了良好成效。2017年，该县在自治区内率先退出贫困县序列，并于次年荣获国务院扶贫办的“全国脱贫攻坚组织创新奖”。 

依托优势 产业撬动能人创业 

近年来，盐池县依托油气化工、新能源、建材等优势工业，和滩羊、黄花菜、小杂粮、牧草等农业特色产业，吸引和鼓励、扶持各类人员创业，从而带动贫困劳动力实现就地就近就业。

“我们在全县各乡镇以农村种养大户、科技示范户、家庭农场主、复转军人、自主创业大学生、返乡创业农民工等群体为重点，发展了近200名农村致富带头人，鼓励每名致富带头人带动全村5至10户建档立卡贫困户发展特色产业。”盐池县就业创业和人才服务局局长张永胜介绍。

在助推农业的同时，盐池县依托当地优势工业，通过建立“骨干企业+培训+补贴”的创业撬动模式，为县内油气化工、新能源、建材等领域的骨干创业企业落实援企稳岗、岗位技能提升培训等政策，扶持企业发展。

盐池县有农村劳动力约8万人，其中常年外出务工人员有1.67万名左右。盐池县积极吸引在外务工人员返乡，利用当地产业优势创业，带动贫困人员奔小康。

盐池县设立了800万元创业投资引导资金，用于扶持全县9个返乡创业示范园区、孵化基地建设，以及发放一次性创业补贴、建档立卡贫困家庭成员就业补贴。其中，全县外出务工人员返乡创业人数最多、兴办企业最多的高沙窝镇共兴办大中型企业110多家，经营范围涉及种植、养殖、能源化工等多个领域。

截至目前，盐池县返乡创业人员创办的各类中小企业和经营实体已达461家，有力地带动了周边贫困人员就业增收。 

发展集体经济 带动就近就业 

几年前，盐池县二道沟村的杨彦昭返乡创业，成立了湖生种养殖专业合作社，建起了小杂粮加工厂和滩羊养殖基地。

“现在，我的合作社已经带动全村220户农民种植了1.9万余亩小杂粮。”杨彦昭介绍，合作社还与全村的贫困户签订精准扶贫协议书，承诺给全村的贫困户每户每年2000元兜底分红。通过这一举措，合作社带动了56户建档立卡贫困户脱贫。2017年，湖生种养殖专业合作社被宁夏回族自治区扶贫办评为自治区级扶贫示范合作社。

近年来，盐池县对全县建档立卡贫困户实行产业政策全覆盖，推动以滩羊为主导，牧草、小杂粮、黄花菜、中药材为支柱，适合家庭经营的小品种产业为补充的“1+4+X”特色优势产业。盐池县选定壮大村集体经济试点村20个，对每个试点村给予扶持资金200万元，由贫困村自主创办经济实体。

在此基础上，盐池县通过建立“龙头企业+基地+农户”的创业带动模式，成立了以宁夏盐池滩羊产业发展集团有限公司为引领的宁夏盐池滩羊产业化联合体和宁鑫现代化生态农牧业产业化联合体。截至目前，该县共培育龙头企业18家，建成养殖基地326个。

“盐池县是‘中国滩羊之乡’，养殖滩羊是县里贫困人员脱贫致富的重要途径。为打通滩羊的销售渠道，盐池县还建立了覆盖县、乡、村三级的滩羊协会，实行‘县统乡、乡统村、村统组、组统户’统一出口的滩羊养殖营销模式。”张永胜介绍，盐池县通过与全县74个贫困村的养殖户签订滩羊订单养殖协议，以高于市场同期10%的价格订单收购盐池滩羊肉，带动每名贫困劳动力每年增收6000元以上。 

畅通资金渠道 扶持特色企业 

2006年，王乐井乡曾记畔村被国务院确定为全国首批村级互助资金试点村，并获拨20万元扶贫互助启动资金。为了用好这笔钱，村党支部书记朱玉国可谓煞费苦心。

“互助资金虽然能为贫困户解燃眉之急，但三五千元并不能扶持贫困户创业项目扩大规模、持续发展。”朱玉国说。2012年，自治区开始实施“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程，朱玉国带领曾记畔村村民率先参与，探索“支部+贫困户+产融保”模式，将互助资金和扶贫小额信贷相结合。通过五户联保，贫困户在互助资金借款额度的基础上，可获得信用社最多放大10倍的贷款。这样一来，贫困户贷款难的问题就得到了解决。通过创业，贫困户数由原来的385户减少到10户。

缺乏资金是贫困人员创业路上的一大障碍。对此，盐池县着力优化创业担保贷款服务，对返乡创业人员申请15万元以内创业担保贷款的，实现即申请、即办理；对项目规模大、市场前景好的企业，一次性提供100万元以内的创业担保贷款；对从事特色优势产业的企业予以贷款贴息，标准为同期同档次基准利率的60%。此外，为解决中小微创业企业担保难、担保贵问题，盐池县还成立中民融盐扶贫担保公司，建立3亿元的扶贫担保基金，对中小企业和新型经营主体减免担保费。近年来，盐池县为返乡创业人员和建档立卡贫困人员发放创业担保贷款共计468笔、4647万元。（赵文）