“开荒开到边，种粮种上天”“一方水土难以养活一方人”，曾经是云南昭通市贫困地区的真实写照。

昭通市地处乌蒙山集中连片特困地区腹地，是全国贫困人口最多的地级市，是全国“贫中之贫，坚中之坚”的深度贫困地区，也是云南省脱贫攻坚的主战场和最难啃下的“硬骨头”。

为打赢脱贫攻坚战，昭通市委、市政府将农村劳动力转移就业作为脱贫攻坚“四篇文章”之一，按照“保存量、扩增量，抓重组、优结构，建机制、促稳定”的思路，以提前摸底、提前组织、提前对接、提前准备“四个提前”布局，全力推动农村劳动力转移就业。

“我们始终把稳就业工作摆在第一位，按照‘近抓外出就业为主、远抓产业培育支撑’思路，统筹各级各部门工作力量和扶持政策，研究制定援企、稳岗、扩就业、保民生的政策措施和方法路径，为全市打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。”昭通市人社局局长申时燕说。

截至2020年12月，昭通市305.2万农村劳动力转移就业250.11万人，就业率达82%，转移就业人数在2019年基础上实现了逆势增长，贫困家庭工资性收入占农民人均纯收入的74.87%，真正实现了提质增量。

内外联动“组合拳” 转移机制“立体化”

2020年2月18日上午7点44分，天刚蒙蒙亮，随着汽笛声响起，钱良雄和1080名昭通老乡乘坐云南省首趟务工专列，从昭通启程赶赴浙江海宁。

钱良雄家住彝良县白岩村。疫情期间，村里很多人都没办法出去务工。

“太感谢政府了，帮我们解决了大难题！在外面打工，每个月能有近5000元钱的收入，如果不出去收入就断了，就没办法脱贫了，现在全家人有了希望。”钱良雄说。

钱良雄道出了昭通市很多贫困群众的心声。

2020年，在新冠肺炎疫情影响下，大量回乡过春节的群众无法按时返岗。昭通市人社部门组建小分队，以“企业一复工，员工送到岗”为目标，全面启动专车、专列、包机陆空联动的“点对点”输出模式，实现家门、车门、厂门三相连，确保昭通籍务工人员安全有序返岗就业。

昭通市就业局副局长周镇就是小分队队员之一。

2020年2月13日，周镇和同事们护送云南省第一辆务工专车前往浙江海宁。

“当时疫情比较严重，面对务工人员渴盼的眼神，尽管有被感染的风险，小分队的同志都义无反顾地投入服务工作中。”周镇说，36个小时的路程，小分队用真诚细致的服务温暖了每一名务工人员的心。

2020年，昭通市共组织高铁、专列43列，包机4架，包车3905辆，累计组织返岗复工“保姆式”服务20.09万人，占劳动力转移输出总人数的20.76%。单日点对点输送最大量1.23万人。

昭通市每年外出务工的人数超过230万，务工收入是农村群众的重要收入来源，也是脱贫攻坚的重要支撑。

几年来，昭通市在实践中建立稳定的劳务协作机制，力求高度组织化转移输出。为了深化东西部扶贫协作，昭通市依托在长三角、珠三角建立的25个驻外人力资源服务站，摸清各地各类企业岗位需求情况，建立企业岗位需求清单，按劳动力就业需求进行精准匹配，实现定人定岗定向输出。

走得出，还要稳得住。昭通市充分预判疫情下复工企业大量缺工的实际，与广东、浙江、上海、福建等用工地签订了104份劳务协作协议，完善就业信息交换、异地技能提升、互派干部挂职、互建驻外工作站、扶贫车间引进建设等措施和协作方式，从强化输入地服务保障上稳定农村劳动力就业，解决广大农村劳动力后顾之忧，让他们放心外出、稳定务工。

层层发力“一盘棋” 服务机制“网格化”

“手牵手稳岗留工，情暖情就地过年，希望大家积极响应号召，昭通人社部门将始终和大家站在一起……”2021年2月10日，昭通市人社局发出了一封给外出务工人员的信，纸短情长。

精准、暖心的服务，一直是昭通市人社部门与几百万名外出务工人员之间的桥梁。

昭通市芒部山村党总支书记罗维钟谈到就业服务时，感慨良多：“我们村人多土地少，要想脱贫出列，只有靠外出打工。在镇劳保所的指导下，我们村的人哪些人在哪点打工，哪些人还没有打工，哪些人有啥子想法，这些情况我们全部都晓得。”

罗维钟书记说，做好就业服务是有“绝招”的，全村共有20个村民小组，每个小组长随时掌握本组人员务工变化情况，第一时间报给村里，村上及时把情况录入电脑。

这样的“绝招”，是昭通市层层发力“一盘棋”推动农村劳动力转移就业的缩影。

几年来，昭通市建立起“市级统筹抓总、县级主动作为、乡村具体落实”的上下联动网格化就业服务机制。

昭通市人社局副局长邓怀江介绍说，在所有贫困乡镇和500人以上的集中安置区建立就业创业服务站195个，以基层党组织为战斗单元，村两委干部、村民小组长、农村党员、1948名就业扶贫信息员为抓手，将全市划分为27014个网格，构建纵向到底、横向到边，职能到位、责任到人的全覆盖就业服务网格。

“我们做到了每个劳动力都有一名干部包保联系，按照基本情况、就业意愿、技能水平、岗位需求‘四清’要求，形成劳动力就业需求清单，通过点对点信息发送、微信推送、入户宣传动员，实现政策宣传、岗位推送、意愿锁定、组织输出、动态管理五个100%全覆盖。”邓怀江说。

多方协作“挖潜力” 稳定就业“长效化”

2020年12月17日，冬雪飘落。昭通靖安新区的就业扶贫车间里，却暖意融融。52岁的冯常国和老乡们熟练地做着藤编桌椅。

“我们一家是从中寨村易地扶贫搬迁到新区的，以前住在大山上，现在住在高楼里，还能在家旁边的车间打工，现在我一天能做3个藤编，一个月也有2000元收入呢，很满足啊！”冯常国笑容灿烂地说。

笔者走进靖安新区，浓厚的生活气息迎面而来：整齐的楼房、宽敞的道路，社区党群服务中心、学校、医院一应俱全，超市、药房、小吃店人气很旺。

靖安新区安置了易地扶贫搬迁对象9256户40549人，是全国最大的易地扶贫搬迁安置区。为了更好地服务搬迁群众，靖安新区成立了劳动力转移就业中心，组建了6个社区就业工作站。

“我们专门建立了一支就业服务队伍，有149名楼栋长和25名信息员，帮助移民搬迁贫困劳动力就好业、维好权，实现移民搬迁劳动力‘稳就业’‘长就业’。”靖安新区人社工作站站长董程鹏说，通过全方位、立体式的措施，达到移民搬迁劳动力“搬得出、留得住、稳就业、有收入”的目标。

2020年12月17日，三江科技公司的扶贫车间里，一派繁忙的生产景象。

“目前，我们这个就业扶贫车间已经吸纳易地搬迁劳动力300多人，通过搭建平台，为贫困群众提供在家门口就业的机会。”三江科技公司总经理颜大平说。

几年来，昭通市聚焦“6个百亿元”高原特色产业，因地制宜推进“一县一业、一村一品”，以单点突破带全局，推动实现规模和质量、品牌和效益同步提升，努力让群众实现就近就地就业。

目前，昭通市农村劳动力实现就地就近就业90.19万人，已建成就业扶贫车间252个，吸纳农村劳动力就业13059人，全市开发公益性岗位安置贫困劳动力87020人。（王宝杰）