部教育实践活动实施方案解读
人社部机关党委常务副书记 崔长征
部实施方案是开展教育实践活动的基本依据。为了使方案既体现中央要求，又符合我部实际，在起草过程中，我们注重把握四条原则：一是认真学习领会中发4号文件和中央教育实践活动工作会议精神；二是活动开始前广泛深入地对全部54个单位进行了调研，听取意见、建议，充分吸收调研成果；三是总结借鉴以往历次教育活动有益经验。6月6日，机关党委就活动时间安排、方法步骤、组织领导等有关问题请示部领导定夺后，着手起草方案。6月19日中央教育实践活动工作会议结束后,对照习近平总书记等中央领导同志的讲话精神，结合部领导有关要求,对实施方案又作了修改。四是6月24日部党组专题开会，对方案进行了研究，提出了许多很好的意见和建议。在此基础上对方案又做了修改，6月27日报中央督导组审定。6月28日上午，我同四位中央督导组成员见面沟通并作了简要说明，中央第十八督导组进行了认真审阅，认为实施方案和动员讲话很好地体现了中央精神，非常切合人社部工作实际，完全赞成。
实施方案共4个部分，一是指导思想，二是目标要求，三是方法步骤，四是组织领导。
一、关于指导思想
中央对这次教育实践活动的指导思想作了明确规定，结合我部实际，贯彻落实好中央要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以部党组、公务员局党组、部属各单位和公务员局各司领导班子及处级以上领导干部为重点，把贯彻中央八项规定精神和部党组九项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等方面人民群众反映强烈的突出问题，切实增强我部广大党员、干部马克思主义群众观点和宗旨意识，提高做好新形势下群众工作的能力，发挥党密切联系群众的优势和人力资源社会保障工作服务人民群众的作用，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。
这次教育实践活动的总要求，就是4句话、12个字，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。这四个方面是一个相互联系、有机统一的整体，概括起来就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，核心是解决突出问题、密切党群干群关系，这是开展活动必须把握好的重要遵循，必须贯彻到教育实践活动的全过程、各环节。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照中央八项规定精神和部党组九项规定要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对违背群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、关于目标要求
实施方案明确，开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，达到4个“进一步”的目标要求：全部党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。
实施方案明确，开展教育实践活动，必须坚持“民生为本、人才优先”这一工作主线，把作风建设放在突出位置。
（一）切实贯彻落实为民务实清廉要求。为民，就是坚持以人为本、人民至上，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗之风。清廉，就是自觉遵守党章，严格遵守廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，坚决反对一切消极腐败现象。
（二）着力解决作风建设方面的突出问题。就是坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”。坚决反对形式主义，就是教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，就是教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，就是教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，就是教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚决反对挥霍浪费和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
（三）牢牢把握活动的基本原则。就是5个“坚持”，坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。坚持分类指导，针对部机关和企事业单位不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。
（四）统筹兼顾教育实践活动和其他各项工作。就是搞好5个紧密结合，一是与推进业务工作紧密结合，在就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等方面，进一步推进一些重点难点问题的解决。二是与落实中央八项规定精神和部党组九项规定紧密结合，抓住活动切入点，从自己做起，从现在改起，进一步改进作风。三是与加强领导班子和干部队伍建设紧密结合，增强政治意识、责任意识，进一步提高服务群众工作能力。四是与加强反腐倡廉紧密结合，增强法纪观念和自律意识，进一步筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。五是与党员、干部履职尽责紧密结合，教育引导党员、干部增强责任意识，树立敬业精神，充分发挥领导干部的骨干带头作用、党员的先锋模范作用。通过开展教育实践活动更好地促进各项工作任务完成，切实做到两不误、两促进。
三、关于方法步骤
按照中央关于集中教育时间不少于3个月、不搞试点、不划分阶段、不提转段要求及“规定动作”要做到位、不变通等要求，实施方案明确，我部教育实践活动从7月初开始，到11月基本完成，历时4个月，着重抓好3个环节12个步骤的工作。
（一）学习教育、听取意见环节，这个环节活动的基础，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。主要有3个步骤：
1.动员部署，主要是通过思想发动和工作部署，使广大党员、干部充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。6月19日，召开各单位副司级以上干部大会，传达学习中央教育实践活动工作会议精神。6月24日，召开部党组会，专题学习习近平总书记和中央领导同志在中央教育实践活动工作会议上的重要讲话，研究确定我部开展教育实践活动方案，成立领导小组及办公室，组建部教育实践活动督导组。7月2日，召开动员大会部署，部党组书记、部长尹蔚民作动员讲话，中央督导组负责人提出要求。会后印发教育实践活动实施方案。中央督导组将于动员大会后即组织对部领导班子及成员作风建设情况进行民主评议。7月10日前，各单位要紧密联系实际进行再动员并制定出本单位的具体实施方案。部督导组在各单位动员会后也将对该单位领导班子及成员作风建设情况进行民主评议。
2.学习培训。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨交流等多种形式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话等一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等书目，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。主要安排有“四个一”，即：部党组以为民务实清廉为主要内容开展一次集中学习交流；机关党委举办一次党务干部集中培训班；部里举办一次党的群众路线专题学习辅导报告会；各单位主要负责同志围绕改进工作作风、密切联系群众讲一次党课。各单位除参加统一组织的培训外，要结合工作实际安排本单位党员、干部开展集中脱产学习培训，并组织研讨交流。党员、干部要结合实际深入思考，倡导撰写学习体会。
3.听取意见。在思想发动、学习培训的基础上，部党组成员、公务员局党组成员及部属各单位、公务员局各司各级领导干部要重点就加强作风建设、坚决反对“四风”等问题开展专题调研，深入基层、深入群众，通过座谈交流、个别访谈、问卷调查以及发征询意见函、设立意见箱等多种形式，广泛听取基层群众、地方人社部门以及各单位党员群众的意见建议，着重梳理出本单位及个人存在的突出问题，形成专题报告。
（二）查摆问题、开展批评环节，实施方案明确，主要包括查摆问题、召开高质量的民主生活会、加强督导、召开专题组织生活会4个步骤。
1．查摆问题。习近平总书记讲话强调，解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”。结合我部实际，在反对形式主义方面，主要查摆是否知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；是否不认真学习，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中运用；是否习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，不下功夫解决存在的矛盾和问题，只重形式、不求实效；是否下基层调研走马观花，浮光掠影，只看表面，不深入了解实情；是否存在会议、文件、简报资料过多过滥等问题。在反对官僚主义方面，主要查摆是否脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀；是否对实际情况不了解不关注，不能想群众之所想、急群众之所急，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助群众解决实际问题，工作上敷衍塞责、推诿扯皮，消极应付、得过且过，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事；是否存在提出的工作思路和制定的政策制度不切合实际等问题；是否执行上级决定照本宣科、生搬硬套，完全不顾实际情况；是否官气十足，独断专行，一切都要自己说了算，听不得不同意见。在反对享乐主义方面，主要查摆是否精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行；是否意志消沉、信念动摇，及时行乐，追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志；是否拈轻怕重、安于现状、不思进取；是否存在违反规定大吃大喝、用公款游山玩水等问题。在反对奢靡之风方面，主要查摆是否铺张浪费、挥霍无度，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、道德败坏、腐化堕落。对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
2．召开高质量的专题民主生活会。开好专题民主生活会，是教育实践活动的一个重要内容。要贯彻好习近平总书记提出的要求，“打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑”，组织召开一次高质量的专题民主生活会，以整风的精神，严肃认真、坦诚相见地开展批评和自我批评。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。民主生活会前，主要负责同志要与班子成员逐一谈心，领导班子成员之间要相互谈心，每个班子及成员都要对照为民务实清廉要求撰写检查材料。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要根据民主生活会批评情况修改对照检查材料，并在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。
3.加强督导。中央派出第18督导组，全程督导我部教育实践活动。部党组民主生活会全程接受中央督导组的检查指导，部党组及成员要及时向中央督导组汇报“四风”问题自查情况，认真听取意见和建议。部督导组全程参与各单位领导班子民主生活会。在民主生活会准备阶段，部督导组要向各单位主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由部督导组会同单位主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。部督导组要会同单位主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。可邀请党员群众代表参加对领导班子和党员干部的民主评议。
4．召开专题组织生活会。各单位党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部（或党小组）召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。
（三）整改落实、建章立制环节，实施方案明确，主要包括制定落实整改方案、强化正风肃纪、提高群众工作能力、加强制度建设、搞好活动总结5个步骤。
1．制定落实整改方案。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决措施，制定和落实整改方案。部党组、公务员局党组、各单位领导班子要针对重点问题，制定整改任务书、时间表，并在相应范围内进行公示，自觉接受监督。广大党员、干部要围绕制定和落实整改方案，积极献计献策，身体力行。
2.强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，进一步对部、公务员局各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，对各级领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待等有关规定。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的党员、干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织处理。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察部门或有关方面严肃查处。
3．提高群众工作能力。注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。
4．加强制度建设。对贯彻党的群众路线现有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的情况。注重总结实践中的好经验好做法，完善信访接待、调查研究等直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，健全听证、专家咨询论证等科学民主决策机制，建立健全干部作风考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善财务预算、公务接待、公车管理、会议及培训管理等制度。
5．进行活动总结。通过全面总结，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，切实推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。11月，部党组、公务员局党组、各单位领导班子和党员、干部对开展教育实践活动进行总结，并形成书面报告。各单位要召开总结会，会上，由部督导组组织对各单位领导班子及成员作风建设情况进行民主评议。部里适时召开总结大会，对开展教育实践活动情况进行全面总结。会上，由中央督导组组织对部领导班子及成员作风建设情况进行民主评议。
关于体现部门特色方面。中央要求，既要把“规定动作”做到位，又要把“自选动作”做精彩，鼓励探索创造、做一些“自选动作”。为紧密结合我部实际，突出我部特色，部党组提出，要以开展“接地气、体民情、转作风、促民生”活动为载体，推动我部党员、干部切实将群众观点、群众路线体现在具体工作中，以作风转变促进业务工作。主要落实3个方面的内容：一是开展民生问题专题摸底调研。部党组在下半年就我部制定的涉及民生的政策是否切合实际、基层落实情况、存在的问题进行集中调研。同时，部里组织若干个调研组，采取不打招呼、暗访的方式，直接深入基层，听意见、摸实情，并形成专题报告。二是组织机关干部到基层蹲点实践锻炼。抽调部分缺乏基层工作经历的青年干部，到对口基层服务窗口蹲点，与一线工作人员同勤同岗同服务，增进与基层干部群众的感情，提高服务群众工作的能力。三是创建人民群众满意的优质服务窗口。结合优质服务窗口评选表彰，树立一批服务群众的典型，发挥典型引路作用，积极营造学先进、赶先进的浓厚氛围，带动机关、行业作风转变，树立人社部门的良好形象。
四、关于组织领导
实施方案明确，成立部活动领导小组，由部党组成员组成。蔚民同志任组长，志明、士秋、彦鹏同志任副组长。公务员局参加部里统一活动。领导小组下设办公室，分综合、督导、制度3个组。在加强督导方面，组建6个督导组，每个督导组3人（抽调有关司局司级、处级、年轻党员干部各1人），每组联系9个单位。具体安排和要求一会由胡驰同志给大家布置。
实施方案还对领导干部带头，党员积极参与，加强宣传引导，营造良好氛围等方面工作提出了明确要求，明确了人力资源社会保障部深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组成员名单、办公室成员名单、督导组职责及成员名单以及领导小组工作规则。
如果用简洁概括的语言来表述，部实施方案最主要的精神就是：
1个指导思想。
1个总要求：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。
4个目标要求：全部党员干部思想进一步提高；作风进一步转变；党群干群关系进一步密切；为民务实清廉形象进一步树立。
5个指导原则：坚持正面教育为主；坚持批评和自我批评；坚持讲求实效，开门搞活动；坚持分类指导；坚持领导带头。
5个紧密结合：与推进业务工作紧密结合；与落实中央八项规定精神和部党组九项规定紧密结合；与加强领导班子和干部队伍建设紧密结合；与加强反腐倡廉紧密结合；与党员、干部履职尽责紧密结合。
3个重要环节12个步骤：学习教育、听取意见环节，包括动员部署、学习培训、听取意见3个步骤；查摆问题、开展批评环节，包括查摆问题、召开高质量的民主生活会、加强督导、召开专题组织生活会4个步骤；整改落实、建章立制环节，包括制定落实整改方案、强化正风肃纪、提高群众工作能力、加强制度建设、搞好活动总结5个步骤。
我部特色和3个“自选动作”：就是“接地气、体民情、转作风、促民生”；开展民生问题专题摸底调研；开展机关干部基层蹲点活动；创建人民群众满意的优质服务窗口。
