保障农民工工资支付是民生要事，也是稳定大事。针对建设领域用工管理乱象，层层转包、违法分包，加之以所谓“行规”阻滞按月足额支付，以“不直接用工”来规避主体责任等问题，湖北省荆门市抓住“人”和“资金”这两个关键，不断打通堵点，优化监管服务，建立完善全流程管控的防欠清欠机制。2019年上半年，荆门市查处欠薪案件数量、欠薪金额、涉及劳动者人数同比下降50%、70%、75%，有力保障了社会民生，维护了社会稳定。

创新实名管理，杜绝纠纷乱象

账目不清晰、欠薪随口说、结算纠纷多是建设领域普遍现象。为跳出纠纷提高办案效率，荆门市推出了一套标准化的实名制管理办法，从2017年起，所有建设项目实行“1135”实名管理机制：指定一名劳资专管员，专职负责项目农民工实名制管理，就地解决欠薪纠纷。建立一个考勤通道，安装身份证阅读器、考勤机，悬挂考勤制度牌。设置三个公示牌，即：维权告知牌、监察员信息公示牌和工资公示牌，张贴公布维权信息，按月公示工资核发情况。规范五本管理台账，即：规范的劳动合同、完整的职工名册、准确的考勤表、细致的工资支付表、以及有关政策法规五本管理台账。用工管理从粗放型到精细型转化，工资清算从口头约定式到明白记账式转变，有效杜绝用工混乱、随意欠薪、恶意讨薪的现象。该模式推行以来，全市欠薪投诉减少近50%。

聚焦工资直达，规范支付流程

为避免层层代领代发现金引发的拖欠风险，荆门市化繁为简，研究出台《荆门市农民工工资专用账户制度实施细则》，强力推行工资专户、银行按月代发工资制度。一是盯紧专户开立。施工企业办理项目施工许可前，必须到银行开立工资专户并预存资金，银行直接为其开通网银代发工资功能。二是盯紧专款入账。督促建设单位以总人工费（施工造价20%比例计算）与工期的比值为标准，按月向专户划拨资金。对不按规定划拨资金的，函告限期整改，否则通报至行业主管部门实施停工整顿。三是盯紧按月发放。施工企业按月向银行提交农民工工资表，银行审核后3个工作日内批量发放。人社部门实时监测工资专户，确保专款专用，工资按月直达农民工工资卡。

打造智慧监察，提升监管效能

荆门市探索“互联网+劳动监察”，研发“荆门市建设领域实名制管理信息系统”，形成线上线下随机抽查、执法管理、预警监测、维权咨询一体的智慧监察模式。一是终端全域覆盖，便民惠企。信息系统同步推出电脑网页版、掌上监察APP、荆门劳动监察微信公众号，一根网线联通企业与监管部门，一部手机随时了解工资信息，一块屏幕全面掌握用工动态。二是数据全程管控，监管智能。信息系统联通考勤设备、工资专户系统，实时抓取各项数据，形成建筑企业、工资专户、农民工信息、考勤管理、诚信管理五大数据库，为监管部门及施工企业分析决策执行提供及时准确的依据。三是平台全时监测，实时预警。信息系统直通监管部门、施工企业和劳动者，随时监控项目农民工动态、资金流动、工资发放等情况，即时发出预警，监管部门线上线下督促整改，有效提高用工监管效率，解决了纠纷频发、发放不及时等问题。2018年以来，系统对3.7万人上下班实行人脸指纹考勤监测，处理预警案件196起。

夯实资金保障，筑牢兜底防线

着眼防范重大欠薪风险，抓住资金这个关键点，建立保证金、周转金互为补充的保障机制。一是双向前置征缴工资保证金。创新实行工资保证金双向征收制度，建设单位、施工总承包企业在施工许可之前按比例缴纳保证金，对一年内无拖欠的酌情减缴。二是托底建立政府应急周转金。按照市级500万、县级300万元的标准，将政府应急周转金纳入年度财政预算。2018年以来，共动用应急周转金有效化解因资金链断裂引发的欠薪案件7起。