人社建字〔2020〕192号

您提出的关于健全完善工伤保险法规政策的建议收悉，经商财政部、退役军人事务部、国家医疗保障局、最高人民法院，现答复如下：

《工伤保险条例》自2004年1月1日施行以来，在及时为工伤职工提供医疗救治和经济补偿，分散用人单位风险等多个方面发挥了重要作用。同时，由于我国工伤保险制度建立时间不长，还在发展完善中，确有一些政策问题需要在实践中不断探索解决。

您提出的“在《工伤保险条例》中明确将公务员纳入工伤保险制度覆盖范围”的建议具有很强现实意义。2019年6月1日起施行的公务员法已明确，“公务员依法参加社会保险，按照国家规定享受保险待遇。公务员因工牺牲或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。”我们正在积极会同有关部门研究出台有关政策，推进公务员参加工伤保险，做好工伤保险制度与现行抚恤政策的衔接，努力在统一的社会保险制度体系下解决好公务员因工伤残和因工（公）死亡的保障问题。

我们赞同您提出的科学界定工伤、视同工伤的范围和下放工伤认定行政确定权限的建议。近年来，人力资源社会保障部先后出台《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》，最高人民法院出台《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》《最高人民法院行政法官专业会议纪要（七）（工伤保险领域）》，在明确工伤认定的情形、统一工伤认定裁判标准等方面发挥积极作用。但是，实践中仍然有一些问题需要解决，我们将继续开展调研，协调相关部门完善制度规定。在下放工伤认定行政确定权限方面，2018年9月，我部印发了《关于推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务工作的通知》，要求各地全面下放省级人社部门工伤认定和劳动能力初次鉴定事项，全面推进工伤认定和劳动能力鉴定事项进驻大厅，进一步压实地方社会保险部门的属地责任，有效推进工伤保险便民化服务工作。

您提出的“合理分配申请人与用人单位的举证责任，合理确定工伤保险待遇”的建议有一定参考价值。《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤的三种情形，虽然有些并不完全符合认定工伤的“三工”（在工作时间内、处于工作场所、因工作原因遭受职业伤害）原则，但是同样可以享受工伤保险规定的待遇，主要考虑是工伤保险作为一项社会保险，参保职工抢险救灾的善行义举、因公、因战负伤致残的退役军人应当得到尊重和保护，通过适当扩展工伤认定情形，可以最大限度地保障这部分人的合法权益，促进社会公平正义。关于工伤医疗补助金不予一次性支付的建议，我们将认真研究、深入调研，在优化工伤保险待遇的结构和项目设置中统筹考虑，并积极配合立法部门不断完善工伤保险制度。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2020年11月18日